曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會議第140號提案辦理意見的函

余紅波等9名委員：

你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)全市快遞業(yè)規(guī)范管理的提案》（第140號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作開展情況

（一）推進(jìn)監(jiān)管能力建設(shè)。曲靖市探索成立市級郵政業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，建立縣級快遞業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決當(dāng)前快遞行業(yè)無縣級管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)對接機(jī)制不暢、監(jiān)管乏力、服務(wù)發(fā)展力量不足的機(jī)制缺陷，推動全市快遞業(yè)邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階。

（二）加強(qiáng)快遞市場監(jiān)管。開展全市快遞市場秩序整頓“回頭看”、平安寄遞、重大安全隱患排查整治、電商快件寄遞服務(wù)整治等專項(xiàng)行動，深入整治擾亂市場秩序的頑瘴痼疾，強(qiáng)化快遞市場監(jiān)督管理。2023年6月，召開全市快遞市場專項(xiàng)整治工作推進(jìn)會，邀請?jiān)颇鲜∴]政管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及中通、申通、圓通、韻達(dá)、極兔5個品牌企業(yè)省總部負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)一步推進(jìn)曲靖市快遞市場合規(guī)經(jīng)營、秩序整治、服務(wù)質(zhì)量提升各項(xiàng)工作。2023年7月，市郵政管理局、市委政法委、市公安局、市人民檢察院等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)郵件快件寄遞安全管理工作的實(shí)施意見》；市郵政管理局、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市交通運(yùn)輸局等12部門聯(lián)合印發(fā)《曲靖市平安寄遞專項(xiàng)行動方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化寄遞安全管理。2023年以來，累計(jì)檢查郵政快遞企業(yè)分撥中心和網(wǎng)點(diǎn)80個（次），集體約談2次，下達(dá)整改通知18個，立案查處28起。通過綜合運(yùn)用教育培訓(xùn)、約談?wù)?、行政處罰等手段，規(guī)范郵件快件不按址投遞、虛假簽收、偏遠(yuǎn)農(nóng)村郵件快件投遞二次收費(fèi)等服務(wù)問題，全面提升城鄉(xiāng)快遞服務(wù)質(zhì)量和水平。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成曲靖市郵政快遞物流區(qū)域分撥配送中心項(xiàng)目，位于小坡收費(fèi)站南側(cè)、云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)校東側(cè)，項(xiàng)目總投資2.63億元，規(guī)劃占地75.59畝，是云南省第一家集約化、規(guī)?；爝f分撥配送中心。項(xiàng)目分兩期建設(shè)，一期建設(shè)投資1.3億元，主要由綜合服務(wù)、信息數(shù)據(jù)、倉儲物流、調(diào)度配送四個功能區(qū)組成。目前，一期建設(shè)已全部完成，中通、申通、圓通、韻達(dá)、京東、極兔6大品牌快遞企業(yè)已全面入駐，投資1600萬元安裝自動化分揀線3條，日進(jìn)港件30萬件、出港件10萬件，極大提高配送能力和效率，緩解曲靖市快遞物流倉儲及配送壓力。各快遞企業(yè)采取“快快合作”方式，共同出資、聯(lián)合組建獨(dú)立經(jīng)營的第三方公司（曲靖鑫合供應(yīng)鏈管理有限公司），并向云南省郵政管理局申請取得快遞經(jīng)營許可證，經(jīng)營品牌“珠江源驛站”，打造曲靖快遞新名片。

（四）全力推進(jìn)快遞進(jìn)村。一是開展農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)專題調(diào)研，摸排縣、鄉(xiāng)、村三級快遞站點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營現(xiàn)狀，發(fā)揮郵政、順豐、京東等實(shí)現(xiàn)進(jìn)村的品牌企業(yè)自身資源優(yōu)勢，暢通產(chǎn)銷對接，拓展服務(wù)渠道，引導(dǎo)更多企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，整合資源，積極發(fā)展共配模式。二是制定《曲靖市加快推進(jìn)農(nóng)村快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案》，明確了農(nóng)村快遞業(yè)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施，確保到2025年實(shí)現(xiàn)村級寄遞物流綜合服務(wù)站100%全覆蓋目標(biāo)。三是實(shí)施郵政快遞與“客貨郵”融合發(fā)展行動，宣威郵政分公司與曲靖交通集團(tuán)宣威分公司簽訂農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展合作協(xié)議，開展隨車代運(yùn)郵件、小件貨物運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被省委辦公廳刊發(fā)。會澤縣助推客運(yùn)、貨運(yùn)、快遞、文旅融合，實(shí)現(xiàn)“游客進(jìn)山、產(chǎn)品出山”，農(nóng)村客運(yùn)日均帶貨2000余件，每年為客運(yùn)經(jīng)營者增收280余萬元。

（五）強(qiáng)化行業(yè)自律。曲靖市物流行業(yè)協(xié)會快遞業(yè)分會結(jié)合實(shí)際，擬定《曲靖市快遞企業(yè)自律公約》，7月19日，召開快遞行業(yè)自律專題會議，分析全市快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，對促進(jìn)企業(yè)自律、糾治低價無序競爭、規(guī)范市場秩序等內(nèi)容進(jìn)行討論，并表決通過《曲靖市快遞企業(yè)自律公約》。完善自律性約束機(jī)制，共同維護(hù)行業(yè)間的公平競爭，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。組織中通、圓通等品牌快遞企業(yè)開展“誠信快遞、你我同行”主題宣誓和承諾等活動，強(qiáng)化誠信自律意識。

（六）加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對快遞業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，提升行業(yè)服務(wù)水平。深入挖掘快遞員先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正能量，傳遞“小蜜蜂”精神，快遞行業(yè)2個先進(jìn)集體和4名個人榮獲曲靖市2023年五一勞動獎。6月16日，舉辦全市第五屆職工綜合職業(yè)技能大賽郵政業(yè)職業(yè)技能競賽，9個縣（市、區(qū)）58名選手參賽，決出市“技術(shù)狀元”1名、市“技術(shù)能手”3名、優(yōu)勝獎24名，為全市快遞業(yè)務(wù)員搭建了展示技能、切磋技藝、交流經(jīng)驗(yàn)的舞臺。同時，注重在快遞從業(yè)人員中弘揚(yáng)堅(jiān)忍不拔、奮斗不息的“小蜜蜂”精神，引導(dǎo)快遞從業(yè)人員踐行“快遞為人民”的初心，用“小快遞”服務(wù)“大民生”，為人民群眾提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的寄遞服務(wù)，以踏實(shí)的勞動贏得社會尊重。

（七）營造良好營商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，8名市郵政管理局在職人員每人掛鉤聯(lián)系1家重點(diǎn)快遞企業(yè)，每月了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、存在問題，聽取企業(yè)建議和訴求，積極幫助企業(yè)解決困難問題。做好快遞員群體合法權(quán)益保障工作，推動全市1562名基層快遞從業(yè)人員購買工傷保險(xiǎn)，提升快遞員社會保險(xiǎn)水平。全面梳理涉及郵政快遞業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，輔導(dǎo)各企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際掌握政策口徑和適用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)實(shí)惠落地、政策到企。

二、存在問題和不足

（一）運(yùn)行成本過高。全市農(nóng)村地區(qū)呈“長運(yùn)距+低需求密度+低消費(fèi)水平”特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品上行平均成本高達(dá)13元/公斤，下行快件平均成本1.3元/件，而各企業(yè)總部給予的派費(fèi)平均只有1元/件，存在0.3元/件的差額，運(yùn)營成本過高。

（二）行業(yè)生態(tài)有待改善。通達(dá)系加盟制快遞企業(yè)門檻低、規(guī)模小、穩(wěn)定性差，快遞品牌管控能力薄弱。同時，各快遞品牌為搶占市場份額，以價換量，以低于成本價攬收快件，加之企業(yè)總部派費(fèi)持續(xù)降低、利益分配失衡、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重等因素造成農(nóng)村末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)生存困難。

（三）產(chǎn)業(yè)融合程度不高。全市優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品較多，但網(wǎng)貨化程度不高，快遞行業(yè)與農(nóng)村電商和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主動銜接不夠、融合發(fā)展不深，農(nóng)村快遞業(yè)對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)拉動不明顯。產(chǎn)業(yè)之間未做到資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。

三、下步工作

下步工作中，一是健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)快遞員權(quán)益保障、加快重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)化快遞末端投遞網(wǎng)絡(luò)布局，進(jìn)一步提升快遞服務(wù)質(zhì)量，推動實(shí)現(xiàn)全市快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是健全完善并全面貫通縣、鄉(xiāng)、村電子商務(wù)體系、快遞物流配送體系和直達(dá)配送體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動群眾增收致富，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級需求，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

感謝你們對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月8日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）