曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第268號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

致公黨曲靖市委：

你們提出的《關(guān)于盤(pán)活易地搬遷“三塊地”、助力鄉(xiāng)村振興一盤(pán)棋的提案》（第268號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

曲靖市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好易地搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示精神，聚焦“穩(wěn)得住、有收入、能致富”目標(biāo)，成立了鞏固脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《曲靖市2023年鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果工作要點(diǎn)》，將盤(pán)活易地搬遷“三塊地”、促進(jìn)農(nóng)民增收作為落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接戰(zhàn)略的重要抓手，科學(xué)統(tǒng)籌易地搬遷“下半篇”，各級(jí)各部門(mén)深入調(diào)研指導(dǎo)，持續(xù)提升完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓緊抓牢抓實(shí)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)治理、社會(huì)融入、設(shè)施提升等重點(diǎn)，全力推動(dòng)全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。

一、健全體制機(jī)制，加快遷出地承包地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)

曲靖市高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作，截至2023年9月底，全市確權(quán)耕地面積1207.5萬(wàn)畝（其中，易地扶貧搬遷遷出戶(hù)涉及耕地21.4萬(wàn)畝），共頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)126.76萬(wàn)本、頒證率為97%，累計(jì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地341.45萬(wàn)畝、占“三調(diào)”耕地面積1204.44萬(wàn)畝的28.35%。

（一）強(qiáng)化配套服務(wù)，規(guī)范土地管理。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)“日常監(jiān)管機(jī)制、流轉(zhuǎn)登記備案制”等工作機(jī)制，規(guī)范有序開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)管理工作，為遷出農(nóng)戶(hù)放心流轉(zhuǎn)承包地提供保障；二是充分利用土地確權(quán)登記頒證成果，引導(dǎo)遷出區(qū)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)其承包地，放心進(jìn)城。“十三五”期間，全市建成易地扶貧搬遷集中安置區(qū)461個(gè)，共搬遷安置53575戶(hù)196308人。

（二）探索盤(pán)活方式，增加農(nóng)戶(hù)收入。一是積極探索易地扶貧搬遷農(nóng)戶(hù)承包地盤(pán)活利用方式，大力推行“公司（合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)）+基地+農(nóng)戶(hù)”“公司+支部+合作社+搬遷戶(hù)”等模式，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)戶(hù)收入；二是通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)等措施，引進(jìn)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，采取入股、托管、代耕代種等方式，對(duì)搬遷戶(hù)耕地、林地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管引導(dǎo)，保障農(nóng)戶(hù)權(quán)益。一是宣傳國(guó)家耕地保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶(hù)曉；二是結(jié)合土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)管理，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；三是充分利用投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合各類(lèi)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，依法依規(guī)集中流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地；四是分類(lèi)施策，積極推進(jìn)撂荒地整治工作；五是加大招商引資力度，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；六是加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育扶持力度；七是健全和完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，防止耕地非農(nóng)化，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

二、多措并舉，加快盤(pán)活遷出地宅基地

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)認(rèn)真履行職能職責(zé)，嚴(yán)格審批程序做好宅基地審批工作。截至目前，共受理宅基地申請(qǐng)49123宗，審批36626宗，審批率達(dá)74.56%。自然資源部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作總體部署要求，全力推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作。通過(guò)“云宅調(diào)”微信小程序，采集調(diào)查宅基地共計(jì)149.85萬(wàn)宗，通過(guò)2次集中審核，按照不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，將151.81萬(wàn)宗宅基地?cái)?shù)據(jù)建庫(kù)匯總，并上報(bào)省自然資源廳全部錄入云南省“城鄉(xiāng)一體化不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)”。

（一）強(qiáng)化保障，因地制宜盤(pán)活。制定《曲靖市加強(qiáng)農(nóng)村宅基地建房全過(guò)程管理實(shí)施方案》以及6個(gè)配套方案，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地審批流程。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批辦公室，依法規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村宅基地建房審批管理。制定《曲靖市盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和空閑地保障群眾合理建房需求的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，讓盤(pán)活宅基地有法可依、有章可循。

（二）確權(quán)登記，三權(quán)分置盤(pán)活。積極推廣應(yīng)用云南省自然資源廳建設(shè)的“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍監(jiān)督管理平臺(tái)、云南城鄉(xiāng)一體化不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證電子證照系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記管理信息化、規(guī)范化。建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記“辦事不求人、最多跑一次、全程服務(wù)有保障”的新型登記模式，做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，盤(pán)活遷出地宅基地。

（三）增減掛鉤，優(yōu)化結(jié)構(gòu)盤(pán)活。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的復(fù)墾原則，開(kāi)展復(fù)墾復(fù)綠工作；按照《云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》規(guī)定，項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)由省級(jí)統(tǒng)一管理，在云南省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)（交易）平臺(tái)上交易；按照《云南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益管理辦法（試行）》要求，節(jié)余指標(biāo)收益直接繳入本縣（市、區(qū)）財(cái)政國(guó)庫(kù)，由縣級(jí)政府管理使用，優(yōu)先安排增減掛鉤項(xiàng)目拆舊復(fù)墾資金，剩余資金全部用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、強(qiáng)化生態(tài)引領(lǐng)，促進(jìn)遷出地林地盤(pán)活增效

曲靖市扎實(shí)推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極引導(dǎo)易地扶貧搬遷戶(hù)在遷出區(qū)宜林地、土地、舊房宅基地上發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。確定特色林產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作要點(diǎn)，堅(jiān)持走“以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合”和“提質(zhì)增效、立體種養(yǎng)、錯(cuò)位發(fā)展”的路子，推動(dòng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展，促進(jìn)搬遷戶(hù)增收，實(shí)現(xiàn)增收與增綠“雙贏”。

四、整合各類(lèi)資源，協(xié)同推進(jìn)遷出區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展

（一）加大財(cái)政扶持力度。一是加大財(cái)政資金投入。在財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金中安排5.53億元，專(zhuān)門(mén)用于支持安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。二是2021—2022年期間，爭(zhēng)取省級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目9個(gè)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金1017萬(wàn)元，助力安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；2023年，爭(zhēng)取省級(jí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目8個(gè)，資金835萬(wàn)元，支持安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施提質(zhì)增效。三是爭(zhēng)取資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，有效解決項(xiàng)目區(qū)群眾就業(yè)問(wèn)題。

（二）提升配套設(shè)施服務(wù)水平。一是爭(zhēng)取省級(jí)易地扶貧搬遷進(jìn)城大型安置區(qū)2022年度物管費(fèi)、水電費(fèi)減免補(bǔ)貼資金401.95萬(wàn)元，撥付市級(jí)減免補(bǔ)貼資金120.57萬(wàn)元。二是全面開(kāi)展“戶(hù)戶(hù)清”，精準(zhǔn)掌握群眾就學(xué)、就醫(yī)等需求。完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，大型安置區(qū)實(shí)現(xiàn)“8個(gè)下樓就有”（下樓就有黨組織、志愿服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)站、學(xué)校、活動(dòng)廣場(chǎng)、公交車(chē)、扶貧車(chē)間、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），部分安置區(qū)公共服務(wù)水平已達(dá)到或超過(guò)同城居民區(qū)水平。

（三）加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。一是多措并舉促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。截至2023年5月，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站66個(gè)，易地扶貧搬遷點(diǎn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)88375人，易地扶貧搬遷點(diǎn)認(rèn)定扶貧車(chē)間111個(gè)，吸納易地搬遷勞動(dòng)力2650人就業(yè)。全市建成基地、園區(qū)、龍頭企業(yè)等462個(gè)，有效帶動(dòng)搬遷群眾就地就近就業(yè)增收。二是全面開(kāi)展勞動(dòng)力摸排，建立勞動(dòng)力就業(yè)動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬，舉辦易地搬遷專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，堅(jiān)持就近就地就業(yè)與轉(zhuǎn)移就業(yè)并舉，千方百計(jì)提高群眾收入。三是開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公益性崗位4642個(gè)，吸納易地搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)。

（四）促進(jìn)安置區(qū)就近就業(yè)。充分發(fā)揮以工代賑作用，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)，促進(jìn)群眾增收，改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。2023年納入國(guó)家、省級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目43個(gè)，總投資2.38億元。截至目前，共爭(zhēng)取2023年以工代賑項(xiàng)目10個(gè)，資金4489萬(wàn)元，吸納農(nóng)村群眾1727人參與務(wù)工，預(yù)計(jì)可向群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1262萬(wàn)元。

（五）加大信貸資金投放力度。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，重點(diǎn)支持國(guó)土綜合整治、產(chǎn)業(yè)就業(yè)園區(qū)建設(shè)和土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)高效利用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接方面，重點(diǎn)支持科技貸款、種業(yè)貸款、小企業(yè)貸款和城鄉(xiāng)一體貸款。三是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)方面，重點(diǎn)支持綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。四是集中安置區(qū)方面，支持800—10000人集中安置點(diǎn)。全市分行貸款支持800人以上安置點(diǎn)共8個(gè)，覆蓋率44.44%。截至2023年5月，農(nóng)發(fā)行信貸支持易地搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目8個(gè)，總投資37.71億元，審批貸款29.45億元，已發(fā)放貸款16.01億元。

（六）整合資源搭建各類(lèi)平臺(tái)。政府主導(dǎo)成立平臺(tái)公司，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。堅(jiān)持“線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)化、線(xiàn)下網(wǎng)格化”的常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過(guò)“政府救助平臺(tái)”線(xiàn)上受理和干部走訪(fǎng)排查，部門(mén)篩查“雙線(xiàn)并行”的“一月一篩查”“一月一動(dòng)態(tài)”，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾線(xiàn)上線(xiàn)下動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除搬遷群眾返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。整合有關(guān)涉農(nóng)資金，推動(dòng)各類(lèi)要素資源向遷出地區(qū)支持傾斜。中國(guó)人民銀行曲靖市分行印發(fā)《曲靖市金融支持鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案（2021—2025年）》《關(guān)于做好曲靖市金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展工作的通知》等文件，引導(dǎo)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全市6家銀行出臺(tái)了有關(guān)土地流轉(zhuǎn)貸款文件，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押融資形式，助推新型經(jīng)營(yíng)主體、平臺(tái)公司發(fā)展。用足用好再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸投放。

五、提升保險(xiǎn)覆蓋，解決“三塊地”最后一公里保障

（一）發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。聚焦保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)、需求挖掘不力、供給保障不足等問(wèn)題，召開(kāi)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)，分類(lèi)別印發(fā)監(jiān)管意見(jiàn)，將“發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能，提升保險(xiǎn)支持服務(wù)實(shí)體質(zhì)效”納入攻堅(jiān)項(xiàng)目。

（二）建立督導(dǎo)問(wèn)效機(jī)制。對(duì)農(nóng)險(xiǎn)、林草保險(xiǎn)等險(xiǎn)種建立監(jiān)測(cè)跟蹤督導(dǎo)問(wèn)效機(jī)制，確保農(nóng)險(xiǎn)、林草保險(xiǎn)落地見(jiàn)效。曲靖銀保監(jiān)分局印發(fā)《關(guān)于2022年保險(xiǎn)業(yè)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效的通報(bào)》，對(duì)全市情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)并提出2023年改進(jìn)意見(jiàn)，助推“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)展業(yè)擴(kuò)面。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話(huà)：0874—3122482）