曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第6號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

陳麗琴委員：

你提出的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系  打造綠色食品基地的提案》（第6號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、全市食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況

曲靖市歷來(lái)高度重視食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，聚焦打造“高端食品基地”定位，通過(guò)完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，守牢“四線”、嚴(yán)把“三關(guān)”，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，構(gòu)建了從“田間”到“餐桌”全程監(jiān)管體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

（一）守牢“四線”

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，筑牢監(jiān)管防線。壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳貫徹工作，通過(guò)開(kāi)展“食品安全宣傳”“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳”“送科技下鄉(xiāng)”系列行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾辨別能力和遵法守法意識(shí)。二是強(qiáng)化全程監(jiān)管，嚴(yán)守生產(chǎn)底線。啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)”“農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升”“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)”和“達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品亮證”四大行動(dòng)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，管控產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地試點(diǎn)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，先后組織了沾益緣鑫農(nóng)業(yè)、麒麟佳沃、富源雄升、陸良圣潔果蔬參加部、省全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向高品質(zhì)方向發(fā)展。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)，堅(jiān)守發(fā)展主線。以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為契機(jī)，開(kāi)展國(guó)家、省農(nóng)安縣創(chuàng)建，打造曲字號(hào)“綠色食品牌”。麒麟、馬龍、師宗創(chuàng)為“國(guó)家農(nóng)安縣（區(qū)）”，沾益、羅平、陸良創(chuàng)為“省級(jí)農(nóng)安縣（區(qū)）”，創(chuàng)建縣（區(qū)）數(shù)居全省第一；“二品一標(biāo)”累計(jì)認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)563個(gè)，較2019年新增309個(gè)，認(rèn)定比例居全省前列；省級(jí)認(rèn)定“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地267個(gè)，連續(xù)4年穩(wěn)居全省第一；2022年，省級(jí)例行監(jiān)測(cè)合格率由創(chuàng)建前的96%上升至98%以上。四是強(qiáng)化能力提升，夯實(shí)監(jiān)管戰(zhàn)線。按照“區(qū)定格、網(wǎng)定人、人定責(zé)”要求，全面加強(qiáng)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到“村級(jí)有人看、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人管、市縣有人查”，落實(shí)“一企一檔、一品一人”監(jiān)管措施，形成覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、生產(chǎn)主體的完整監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，努力確保老百姓吃得安全、吃得放心。

（二）嚴(yán)把“三關(guān)”

一是嚴(yán)把源頭關(guān)。依托國(guó)家追溯信息平臺(tái)，將規(guī)模以上430家龍頭企業(yè)、規(guī)范化合作社、示范性家庭農(nóng)場(chǎng)及“10大名品”主體納入追溯管理，實(shí)現(xiàn)“帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標(biāo)上市”；加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立企業(yè)自檢和隨機(jī)抽檢機(jī)制，把承諾達(dá)標(biāo)合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，倒逼企業(yè)自覺(jué)開(kāi)具承諾達(dá)標(biāo)合格證。二是嚴(yán)把監(jiān)測(cè)關(guān)。健全以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”“解決問(wèn)題”為重點(diǎn)的閉環(huán)式管控機(jī)制，按照5.1批次/千人（其中，市場(chǎng)監(jiān)管部門3.4批次/千人、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.7批次/千人）要求，全力保障食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推行“三級(jí)檢測(cè)”管控制度，即“企業(yè)自檢”“隨機(jī)篩檢”“監(jiān)督抽檢”，對(duì)散戶上市產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)殘快檢；市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢和合格證查驗(yàn)。通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門建立信息雙向通報(bào)和查處反饋制度，將日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)互通，確保發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可追蹤溯源核查處置，構(gòu)筑食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“防火墻”。三是嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)?，F(xiàn)有各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市及冷鏈?zhǔn)称芳袀}(cāng)庫(kù)27585個(gè)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)118個(gè)（其中，批發(fā)市場(chǎng)5個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)113個(gè)、大型超市122個(gè)、中型超市351個(gè)、小型超市27585個(gè)、冷鏈?zhǔn)称芳袀}(cāng)庫(kù)4個(gè)）。市場(chǎng)監(jiān)管部門針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、品類、違法違規(guī)情形，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)巡查檢查，嚴(yán)查假冒偽劣食品、侵權(quán)“山寨”食品、注水肉、凍牛肉等行為，以及銷售使用無(wú)合法來(lái)源食品原料，摻雜使假、經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)或超過(guò)保質(zhì)期的食品等違法行為。督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)進(jìn)銷貨臺(tái)賬和索票索證制度，防止來(lái)路不明的商品進(jìn)入消費(fèi)者手中，全力保障食品安全。

二、提案辦理情況

（一）關(guān)于膨大素、甜蜜素問(wèn)題

膨大素是一種新型高效植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，膨大素和植物體內(nèi)激素一樣，能促進(jìn)細(xì)胞分裂、果實(shí)膨大，幫助坐果，增加產(chǎn)量，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)增效的技術(shù)保障。膨大劑在生產(chǎn)和銷售前都要進(jìn)行農(nóng)藥登記，正常使用對(duì)人體無(wú)害。

甜蜜素作為食品添加劑，易溶于水、不溶于有機(jī)溶劑，因此很難穿透蔬菜水果表皮的蠟質(zhì)層，即便是在水果表面噴灑甜蜜素也不會(huì)進(jìn)入水果內(nèi)部。

（二）關(guān)于畜禽養(yǎng)殖投入品問(wèn)題

全市持續(xù)開(kāi)展了食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，從五個(gè)方面入手，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。一是控源頭，加強(qiáng)農(nóng)獸藥管理，全面推行獸藥GSP管理。全市289家獸藥經(jīng)營(yíng)單位已錄入獸藥二維碼追溯系統(tǒng)。落實(shí)限制使用實(shí)名購(gòu)買、專柜銷售措施，杜絕非法經(jīng)營(yíng)行為；二是清底數(shù)，完善監(jiān)管對(duì)象名錄，落實(shí)“一企一檔”制度，實(shí)施“一品一人”監(jiān)管措施；三是轉(zhuǎn)方式，加快綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，推廣綠色健康種植養(yǎng)殖；四是強(qiáng)執(zhí)法，完善“檢打聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接，嚴(yán)懲重處禁限用藥物違規(guī)使用行為；五是盯上市，開(kāi)展食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 2763—2021宣貫工作，加強(qiáng)產(chǎn)地監(jiān)測(cè)預(yù)警，增加抽檢頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，確保不合格產(chǎn)品不出場(chǎng)、不上市、不出境。

（三）關(guān)于區(qū)域種植養(yǎng)殖規(guī)劃問(wèn)題

全市制定《曲靖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，劃定了農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，全市完成455萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和95萬(wàn)畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”糧油產(chǎn)能建設(shè)，遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，扛牢滇東糧倉(cāng)地位。優(yōu)化“三區(qū)四業(yè)九帶”（“三區(qū)”：冷涼山區(qū)和半山區(qū)、中溫壩區(qū)、低熱槽區(qū)；“四業(yè)”：發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、道地藥材、新興花卉4個(gè)產(chǎn)業(yè)；“九帶”：綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶3個(gè)、優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶3個(gè)、道地藥材產(chǎn)業(yè)帶2個(gè)、新興花卉產(chǎn)業(yè)帶1個(gè)）特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“1+4+2+N”特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）關(guān)于流通環(huán)節(jié)監(jiān)管問(wèn)題

全市生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)40家，全部派駐官方獸醫(yī)。在定點(diǎn)屠宰場(chǎng)嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫報(bào)檢，對(duì)場(chǎng)區(qū)出欄的生豬進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，對(duì)外地進(jìn)場(chǎng)生豬驗(yàn)證查物，沒(méi)有產(chǎn)地檢疫證的按照要求進(jìn)行補(bǔ)檢，對(duì)屠宰生豬嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程操作，做到屠宰生豬檢疫率、上市肉品有證率、不合格生豬及產(chǎn)品無(wú)害化處理率均達(dá)100%。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門正探索推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接工作，將從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用農(nóng)業(yè)投入品（農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等）問(wèn)題，通過(guò)增加檢測(cè)（檢疫）頻率和批次，用檢測(cè)科技手段堵住“問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品”流入市場(chǎng)的渠道，用承諾達(dá)標(biāo)合格證等管理措施實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，形成從田間地頭到餐桌的全鏈條監(jiān)管，全面提升曲靖市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）