民建曲靖市委:
你們提出的《關于加強后疫情時代集體經(jīng)濟風險應對機制的提案》(第65號),交由曲靖市人民政府辦理,經(jīng)認真研究,現(xiàn)答復如下:
一、全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基本情況
近年來,曲靖市高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展,把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進農(nóng)民增收的重要舉措來抓。一是先后出臺《曲靖市發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟全面消除“空殼村”“薄弱村三年行動計劃”》《中共曲靖市委組織部 曲靖市財政局 曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于做好2019年度扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目申報實施工作的通知》等一系列政策措施,成立曲靖市發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作專班。2019—2023年,全市共有602個村(社區(qū))獲得每村50萬元(70萬元)集體經(jīng)濟扶持項目。二是充分利用農(nóng)村承包土地確權和集體產(chǎn)權制度改革成果,盤活集體“三資”,讓集體“三資”保值增值。2022年,全市1608個村(社區(qū))農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入17.28億元、同比增8.6%,集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入全部達到7萬元以上。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃,增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁
《曲靖市實施“三個一批”工程發(fā)展新型集體經(jīng)濟行動方案》提出目標任務:確保全市村集體經(jīng)營性收入2023年全部達10萬元以上、100萬元以上的村(社區(qū))達50個以上,2024年全部達12萬元以上、100萬元以上的村(社區(qū))達60個以上,2025年全部達15萬元以上、100萬元以上的村(社區(qū))達80個以上,實現(xiàn)“村村十五萬、百萬村倍增”。
(一)托底消除一批薄弱村。對經(jīng)營性收入15萬元以下且無資源、無資金、無產(chǎn)業(yè)、無能力的薄弱村,縣級按10萬元、12萬元、15萬元的目標建立分年度托底達標機制。通過整合財政資金、市場融資等方式籌集資金,采取抱團發(fā)展、異地置業(yè)等模式,實施有固定資產(chǎn)且收益穩(wěn)定的項目,按每年不低于5%的收益予以托底,確保薄弱村穩(wěn)定增收。
(二)自主發(fā)展一批潛力村。對經(jīng)營性收入15萬—100萬元或有一定資源資金、發(fā)展基礎較好、發(fā)展能力較強的潛力村,每年市縣財政分別安排不少于2000萬元、1000萬元資金,對新建項目多、收入增加快的給予獎勵補助,激勵發(fā)揮組織優(yōu)勢,深挖資產(chǎn)資源潛力,綜合運用支持新型集體經(jīng)濟發(fā)展政策清單、曲靖市新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式指引庫,不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式,拓寬增收渠道,推動集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。
(三)集中提升一批富裕村。對經(jīng)營性收入100萬元以上的富裕村,以建強基層黨組織為核心,全面重塑集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織等各類組織體系,激活農(nóng)民主體、鄉(xiāng)村資源、社會力量三方動能,切實做好“土特產(chǎn)”文章,健全鄉(xiāng)村發(fā)展的利益共享、增值、分配機制,集中資金、資源、人才建設更多立得住、叫得響、可持續(xù)、能復制的鄉(xiāng)村振興示范項目,打造一批綜合實力強、發(fā)展活力強、帶動能力強的富裕村。
三、對標對表,制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展對策
(一)充分發(fā)揮基層組織和鄉(xiāng)村能人的引領作用。一是加大全市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“領頭雁”及經(jīng)營管理人員技能和水平。2023年,組織10余批120人以上的培訓班,共培訓新型集體經(jīng)濟組織負責人、管理人、村組干部、市場主體、高素質(zhì)農(nóng)民、種植養(yǎng)殖大戶等1500余人。二是將回鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人、成功人士、退休人員等擇優(yōu)吸納到集體經(jīng)濟組織和創(chuàng)辦的實體中,充分發(fā)揮駐村第一書記、工作隊員、科技特派員等協(xié)助指導作用,公開招聘鄉(xiāng)村CEO和經(jīng)營管理人才。三是加快數(shù)字賦能,統(tǒng)籌數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展,加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等現(xiàn)代信息技術的應用推廣,創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+電商”等模式,引進知名電商平臺,培育本土電商企業(yè)和品牌,線上線下結合,為集體經(jīng)濟發(fā)展提供數(shù)字信息支撐。四是建立健全“誰領辦、誰受益,誰創(chuàng)辦、重獎誰”的集體經(jīng)濟收益分配機制和績效激勵機制,經(jīng)營管理人員要建立村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的利益聯(lián)結機制。五是強化風險管控,建立健全風險防控機制,科學防范自然風險、市場風險、集體資產(chǎn)流失風險和廉潔風險。六是不斷提升集體經(jīng)濟組織駕馭市場經(jīng)濟的能力和水平,正確處理好公積金、股金返還等利益,讓集體經(jīng)濟發(fā)展增加收入,做好改善民生事業(yè),提升農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感,實現(xiàn)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和村民共同富裕的目標。
(二)有效盤活農(nóng)村集體“三資”。一是圍繞集體資產(chǎn)家底選擇發(fā)展路徑,立足各村實際,積極探索直接經(jīng)營、區(qū)域聯(lián)合、社企合作等多種類型的組織形式。截至目前,全市成立集體經(jīng)濟組織5158個,共清查村組集體資產(chǎn)279.87億元,累計流轉農(nóng)村土地327.2萬畝。二是推廣典型引路法,盤活集體“三資”,培育一批收入穩(wěn)定、監(jiān)管健全、運行規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的集體經(jīng)濟強村,形成全市上下大抓村級集體經(jīng)濟的氛圍。三是深度挖掘農(nóng)村集體自然資源、生態(tài)資源、歷史人文資源,通過公開競價招標、公開招租的方式,提升集體資源、資產(chǎn)應用價值。通過“活期改定期”,增加集體資金收益。四是把集體“三資”同產(chǎn)業(yè)振興緊密銜接,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),形成多元化融合發(fā)展。五是加大金融支持,鼓勵引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式,支持開發(fā)性中長期信貸服務,鼓勵金融機構單列涉農(nóng)和普惠型涉農(nóng)信貸計劃,適當下放對村級集體經(jīng)濟組織信貸審批權限,在貸款的準入條件、審批流程、貸款期限、利率政策等方面給予從寬從優(yōu)。
(三)深化供給側結構性改革,增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的“造血”能力。一是強化政策實施。深入貫徹落實《中共云南省委辦公廳關于印發(fā)建立利益聯(lián)結機制助農(nóng)增收10種參考模式和我省實踐案例的通知》《曲靖市黨建引領基層戰(zhàn)略三年行動計劃(2022—2024)》《關于開展村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動的實施方案》,鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶,開展多種形式的合作聯(lián)合,積極拓展利益聯(lián)結的方式和途徑。二是因地制宜探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式,集體經(jīng)濟組織可結合當?shù)貎?yōu)勢發(fā)展實施資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、產(chǎn)業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型等多種模式項目,也可以融合多種模式實施復合型項目。2022年,全市向省級推送集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例13篇,入選省級書籍5篇,為全省集體經(jīng)濟發(fā)展提供了參考借鑒。三是規(guī)范集體經(jīng)濟組織管理,加強集體“三資”管理,建立健全資產(chǎn)管理、收益分配和財務管理制度,讓集體經(jīng)濟組織成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的市場主體。四是搶抓發(fā)展集體經(jīng)濟扶持政策機遇,爭取財政、土地、金融、項目、人才、數(shù)字賦能等方面的扶持。五是加大財政扶持,建立健全多元投入保障機制,形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的投入格局。市級財政采取以獎代補方式,重點獎勵原本基礎薄弱、通過創(chuàng)新發(fā)展取得較大突破且具備長效發(fā)展?jié)摿Φ牡湫痛濉A羌哟笸恋刂С?,在安排年度建設用地計劃指標時,優(yōu)先落實村級集體經(jīng)濟發(fā)展用地;充分利用村莊規(guī)劃契機,預留一定的建設用地機動指標,重點用于鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)建設及鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。七是加強項目建設,把發(fā)展村級集體經(jīng)濟納入美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村基礎設施等建設項目,建立緊密的利益聯(lián)結機制,保障村級集體經(jīng)濟組織合法權益。八是加強農(nóng)村信息服務產(chǎn)品供給,培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),支持村集體與電商企業(yè)合作,搭建特色農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、農(nóng)家小吃等線上宣傳、展示、交易平臺,帶動特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和包裝、倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)加強管理,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)權證化。全市通過農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,對集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資,進一步明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)權。一是通過“四議兩公開一監(jiān)督”程序,將集體“三資”融入市場,充分發(fā)揮集體“三資”效能,增加集體經(jīng)濟收入和集體成員收入。二是通過股份形式把集體土地、農(nóng)民承包土地連片整治,形成規(guī)?;?jīng)營,使集體同集體經(jīng)濟組織成員利益緊密聯(lián)結在一起。
感謝你們對政府工作的關心和支持。
以上答復,如有不妥,請批評指正。
曲靖市人民政府
2023年11月10日
(聯(lián)系單位:市政府辦公室秘書五科 聯(lián)系電話:0874—3122482)