曲靖市人民政府關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第75號(hào)提案辦理意見(jiàn)的函

陳保蓀委員：

你提出的《關(guān)于加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的提案》（第75號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于“重視循環(huán)發(fā)展”的建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。曲靖市成立農(nóng)業(yè)面源污染防治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制實(shí)施《曲靖市高端食品基地建設(shè)實(shí)施方案》，以綠色生態(tài)為引領(lǐng)，聚焦“1＋4＋2＋N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)；把農(nóng)業(yè)面源污染防治與糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點(diǎn)工作有效銜接，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化安排部署。印發(fā)《曲靖市牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及牛欄江流域曲靖段種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藥化肥減量等三個(gè)實(shí)施方案》《曲靖市西河水庫(kù)徑流區(qū)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)藥化肥減量等兩個(gè)工作方案》《曲靖市“十四五”牛欄江流域農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃》《南盤江（曲靖段）農(nóng)業(yè)面源污染防治三年工作方案（2022—2024年）》等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、技術(shù)路徑。

二、關(guān)于“整合資金、加大扶持力度”的建議

（一）積極爭(zhēng)取支持。先后組織開(kāi)展了耕地輪作休耕制度、畜禽糞污資源化利用、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)用地膜回收等制度試點(diǎn)工作，探索建立符合曲靖市農(nóng)業(yè)面源污染防治引導(dǎo)、支持和規(guī)范政策體系，強(qiáng)化優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用。曲靖市從2017年起，8個(gè)生豬調(diào)出大縣（市、區(qū)）已先后獲批畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，全面推動(dòng)了畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用工作。2022年，爭(zhēng)取綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金3000萬(wàn)元，在3個(gè)項(xiàng)目縣開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，完成綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)31.7萬(wàn)畝，糞肥還田面積居全省第二。2022年，全市推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)面積943萬(wàn)畝、技術(shù)覆蓋率達(dá)93.91%、減少不合理施肥0.72萬(wàn)噸，完成增施有機(jī)肥推廣面積349.5萬(wàn)畝；畜禽糞污資源化綜合利用率達(dá)95.08%（高于全省年度目標(biāo)17.08個(gè)百分點(diǎn)）；全市農(nóng)用地膜回收率達(dá)86.89%，廢舊地膜回收利用在全省處于領(lǐng)先地位。

（二）堅(jiān)持科技支撐。把科技創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的根本支撐，加快構(gòu)建支撐綠色生態(tài)種養(yǎng)、廢棄物資源化利用、可再生能源開(kāi)發(fā)、生態(tài)系統(tǒng)碳匯提升等技術(shù)體系，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2022年，全市開(kāi)展化肥減量增效田間試驗(yàn)50組，建成示范樣板區(qū)32個(gè)，核心示范面積15.7萬(wàn)畝，其中“三新”配套升級(jí)10萬(wàn)畝。

三、關(guān)于“法制化管理”的建議

（一）抓好貫徹實(shí)施。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》等法律法規(guī)，認(rèn)真履行部門職能職責(zé)，充分運(yùn)用“四到基層”、農(nóng)村人居環(huán)境整治督查、三星村核查、農(nóng)村人居環(huán)境暗訪抽查等方式，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，加強(qiáng)秸稈資源化利用、廢舊農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污資源化利用服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化資源化利用。強(qiáng)化規(guī)上、規(guī)下畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用，全力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。截至2022年，全市2528家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立糞污資源化利用臺(tái)賬，1942家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與用肥主體簽訂了糞污消納協(xié)議，965家大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制作張貼了環(huán)保監(jiān)管標(biāo)識(shí)牌，971個(gè)村委會(huì)建立了散養(yǎng)畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬。

四、關(guān)于“制定農(nóng)業(yè)廢棄物處理方案”的建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作統(tǒng)籌納入《曲靖市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，制定《曲靖市“十四五”農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃》《曲靖市農(nóng)業(yè)面源污染防治三年行動(dòng)方案》《曲靖市“十四五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，為抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持分類施策。按照“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的治理思路，聚焦牛欄江、南盤江等重點(diǎn)流域，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、生態(tài)功能等差異，堅(jiān)持“因地制宜、先易后難、梯次推進(jìn)”原則，提出不同區(qū)域、不同行業(yè)的農(nóng)業(yè)污染防治工作思路，明確重點(diǎn)任務(wù)和工作途徑，形成具有曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色的防治方案。

五、關(guān)于“做好宣傳工作”的建議

（一）加大培訓(xùn)力度。每年組織開(kāi)展秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用、測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣等培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用能力。2022年，全市舉辦測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣培訓(xùn)77期，培訓(xùn)技術(shù)骨干0.21萬(wàn)人次、農(nóng)民1.91萬(wàn)人次、營(yíng)銷人員0.08萬(wàn)人次，舉行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)29場(chǎng)。截至目前，召開(kāi)科學(xué)施肥培訓(xùn)41次3049人。

（二）加大宣傳力度。充分利用抖音、微信、電視、報(bào)刊、廣播、宣傳欄等多種媒介，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)面源污染防治的重要性，普及治理知識(shí)和技術(shù)，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村居民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力，形成全社會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

六、關(guān)于“成立專項(xiàng)工作組”的建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)業(yè)面源污染防治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地明確農(nóng)業(yè)面源污染防治牽頭單位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防治各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。建立農(nóng)業(yè)面源污染治理調(diào)度通報(bào)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)面源污染防治納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)、全面推行河長(zhǎng)制、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶考核和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案及農(nóng)村人居環(huán)境整治督查內(nèi)容，組建工作專班，采取目標(biāo)管理、定期調(diào)度、督查指導(dǎo)等措施，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

七、關(guān)于“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用”的建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)《曲靖市人民政府關(guān)于做好2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的通知》《曲靖市打擊非標(biāo)地膜“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)曲靖市2023年農(nóng)膜回收利用工作要點(diǎn)的通知》《曲靖市2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作實(shí)施方案》，明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。

（二）推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。曲靖市現(xiàn)場(chǎng)抽查組于2023年2月16—21日對(duì)麒麟?yún)^(qū)、富源縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用現(xiàn)場(chǎng)抽查。截至目前，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95.08%，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)99.79%。

（三）持續(xù)推進(jìn)秸稈資源化利用。持續(xù)推廣農(nóng)作物秸稈資源“肥料化、飼料化、原料化、燃料化、基料化”綜合利用技術(shù)，實(shí)施秸稈資源化重點(diǎn)縣示范項(xiàng)目，帶動(dòng)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用。2023年3月17日在師宗縣開(kāi)展秸稈綜合利用及秸稈禁燒培訓(xùn)會(huì)，2023年5月20—31日對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展秸稈綜合利用工作的調(diào)研督導(dǎo)。

感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）