曲靖市人民政府關于市政協(xié)六屆二次會議第173號提案辦理意見的函

戴楚懷委員：

你提出的《關于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的提案》（第173號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下：

一、工作開展情況

曲靖市高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作，自2018年實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，曲靖市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務會進行研究部署，組建市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組統(tǒng)一指揮領導。

（一）村莊規(guī)劃與實施管理有序開展。截至目前，全市1486個行政村村莊規(guī)劃編制已全面完成，縣級審批率達100%，建立完善“規(guī)、審、建、管、驗”規(guī)劃實施管控機制。探索推廣“三級三會”農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管機制，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任，有效遏制新增亂占耕地建房現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村生活垃圾治理深入推進。全市城市建成區(qū)以外的102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)生活垃圾處理設施全覆蓋，新建的51座生活垃圾中轉(zhuǎn)站全部投入使用。全市12137個村莊，有11896個實現(xiàn)生活垃圾設施覆蓋、設施覆蓋率達98%。中心城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠提標改造項目已完成整體工程進度的70%。陸良縣、師宗縣、富源縣三個生活垃圾焚燒發(fā)電廠全面啟動建設，預計2023年底主體工程基本建成。

（三）農(nóng)村生活污水治理扎實有效。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先治理南盤江、牛欄江等江河湖流域，重點治理集中式飲用水水源地保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、旅游風景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水。全市城市建成區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已有97個建有污水處理設施，設施覆蓋率達95.1%。全市行政村生活污水治理率達43.57%、收集處理率達11.1%。

（四）農(nóng)村廁所革命穩(wěn)步推進。按照“先建后補”和“政府補一點、村民出一點”方式，用活用好農(nóng)村“廁所革命”獎補資金，引導群眾進行衛(wèi)生戶廁改建，以磚砌式三格化糞池和裝配式三格化糞池為主。污水管網(wǎng)采用完整下水道式，部分群眾采用沼氣聯(lián)建式等模式。加大行政村村委會所在地公廁、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)公廁、農(nóng)村戶廁的改造建設力度，累計改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁57.3萬余座、衛(wèi)生公廁4500座。

（五）村容村貌大幅提升。持續(xù)推進自然村環(huán)境綜合整治，全市14515個自然村均達到農(nóng)村人居環(huán)境1檔村標準且不斷鞏固提升，全市行政村通硬化路率達100%，全市自然村通動力電全覆蓋，全市農(nóng)村集中供水率達95.46%。常態(tài)化開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，確保村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。全市衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了全覆蓋，衛(wèi)生村覆蓋率達91.06%。

（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理有序推進。一是深入推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，推廣應用機械施肥、種肥同播、水肥一體化，拓展畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田應用，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控相融合。到2024年，全市主要農(nóng)作物化肥使用量減少3%以上、主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達50%和40%以上。二是因地制宜調(diào)減農(nóng)膜面積，大力推行廢舊農(nóng)膜資源化利用，農(nóng)膜回收率達91%。三是全面推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和畜禽糞污資源化利用工作，全市畜禽糞污綜合利用率達94.47%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達99.82%，大型規(guī)模養(yǎng)殖場配套率達100%。

（七）長效管護機制不斷建立完善。建立完善縣、鄉(xiāng)、村有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境“五有”長效管護機制。全市農(nóng)村垃圾清運收費和保潔“兩項制度”、清掃保潔和執(zhí)法管理“兩支隊伍”建立健全，全市14515個自然村保潔制度和收費制度、村規(guī)民約覆蓋率達100%，農(nóng)村公廁全部納入保潔范圍。

二、存在主要問題

雖然全市農(nóng)村人居環(huán)境整治取得了一些成效，但由于廣大農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱，整治工作點多面廣，當前面臨的困難和問題還很突出，如：由于設施配套不足，一些地方垃圾、污水處理方式簡單不規(guī)范；農(nóng)村戶廁改建群眾積極性不高，效果不理想；公共設施運行維護機制不健全，公廁等一些設施管護不到位；群眾主體作用發(fā)揮不充分，鄉(xiāng)村日常管理亟待加強；系統(tǒng)治理不夠，各地工作進展不平衡等。

三、下步工作打算

（一）拓寬融資渠道，健全強化設施配套。通過加強招商引資、采取PPP等融資模式，切實拓寬籌資渠道，著力解決農(nóng)村生活垃圾、污水終端處置設施配套不足問題，對垃圾沒有納入城鎮(zhèn)集中處置的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，采取鄉(xiāng)村一體化，建立健全垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置體系。對污水沒有接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進行處置的地方，采取分散式污水處理設施或采用自然濕地、人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等生態(tài)措施，著力提升農(nóng)村污水治理能力。

（二）堅持因地制宜，高質(zhì)高效推進農(nóng)村改廁。持續(xù)鞏固提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村委會所在地公廁建設成果，加強管理維護，確保充分發(fā)揮社會效益。堅持“好”字當頭，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村戶廁改建和加大100戶以上較大自然村無害化衛(wèi)生公廁的建設力度。強化改廁技術(shù)指導服務，合理選擇改廁模式，規(guī)范改廁流程，加強驗收管理，確保改廁質(zhì)量。因地制宜推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，積極探索廁所污水和生活污水共治模式。

（三）聚焦突出問題，持續(xù)整治提升村容村貌。深入推進“村莊清潔行動”，拆除長期無人居住和無人修繕的廢棄房屋、殘垣斷壁；做到糞堆草堆出村、柴堆規(guī)范碼放；著力整治亂搭亂建、亂張亂貼、亂停亂放等行為；引導養(yǎng)殖戶規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，禁止畜禽在村莊內(nèi)亂撒亂跑，禁止在村莊內(nèi)晾曬畜禽糞便和亂排亂放養(yǎng)殖糞污；實施村莊綠化工程，發(fā)動農(nóng)戶利用房前屋后空閑地建設“小菜園”“小花園”“小果園”；深入推進農(nóng)村精神文明建設，引導廣大群眾移風易俗，改變不良習慣。

（四）強化宣傳引導，發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。充分利用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳，全面動員。通過“小手拉大手”“市民拉農(nóng)民”等形式，教育引導廣大群眾積極參與整治工作。發(fā)揮“五面紅旗”村（社區(qū)）、“綠幣愛心超市”“紅黑榜”等載體的作用，激發(fā)和調(diào)動村組干部、廣大群眾的積極性。健全村民自治機制，堅持村內(nèi)事務村民議村民定、村民建村民管，發(fā)揮群眾主體作用和主人翁意識。

（五）完善機制制度，全面提升整治水平。加快建立科學高效的保潔機制、基礎設施運維管護機制，確保整治后環(huán)境長期保持。完善村規(guī)民約并有效執(zhí)行，在潛移默化中提高廣大村民保護生態(tài)環(huán)境、愛護公共設施、參與環(huán)境整治的意識。加大探索和推廣以獎代補、先建后補等一些激勵機制，努力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

感謝你對政府工作的關心和支持。

以上答復，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

2023年11月10日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）