移民美好生活從沾益紅瓦房村開始

紅瓦房村位于云南省曲靖市沾益區(qū)龍華街道清河社區(qū)，清河社區(qū)現(xiàn)有移民205人，其中移民43人為本村居民，歷史上因燒制出的瓦呈紅色而得名，距沾益主城區(qū)8公里，村內有掛牌名木古樹23株，最古老的一棵黃連木樹齡達650年，有古橋1座、水庫壩塘4座，自然風光優(yōu)美，走近紅瓦房，村周山清水秀，金黃的稻田環(huán)繞四周，展現(xiàn)出一派豐收喜悅，村旁水庫靜臥，水清如鏡如明珠灑落，庫區(qū)邊上盛開的大片格?；狒[鮮妍，除了良好的自然風光，紅瓦房村還曾獲得國家森林村、云南省衛(wèi)生村的殊榮。2023年中秋國慶黃金周期間，沾益紅瓦房村成了熱門打卡地，在650年樹齡的老黃連木見證下，共計接待游客13萬余人次，實現(xiàn)綜合收入70余萬元，至今已接待30批次市內外學習交流團隊觀摩。“甫一亮相，驚艷曲靖”得益于紅瓦房移民后期扶持先導示范項目的實施。

一、主要做法

（一）和美新村補齊建設短板。緊扣鄉(xiāng)村振興與建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村要求，以曲靖市“833”美麗家園·移民新村建設標準統(tǒng)領紅瓦房村高質量建設與發(fā)展，對標對表12個方面51項指標“缺什么補什么”，以“名品引領+行業(yè)規(guī)范+切合實際”的優(yōu)質規(guī)劃設計聯(lián)合體保障設計成效，縣、鄉(xiāng)規(guī)委會、村級群眾會“三級三會”聯(lián)審聯(lián)管，全過程規(guī)劃指引系統(tǒng)編制、建設指導、運營落地，以輕介入、微改善、精提升為著力點，真正把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。培育了由村集體公司統(tǒng)一經營的一、三產融合發(fā)展主導產業(yè)，奠定了電商、鄉(xiāng)村建設技能培訓基礎，傳承保護了以牌匾、古滇文化、古樹為重點的歷史文化，完善了基礎設施，配套了公共服務，有效整治了以“一水兩污”為重點的人居環(huán)境，盤活、新建保障了住房安居，有效提升了基層組織自治效能，切實提升了鄉(xiāng)村風貌特色、生態(tài)宜居品質、生產生活便利化程度。

（二）興產興村配套關聯(lián)產業(yè)。圍繞產業(yè)鏈條延伸、融合層次深入、要素活力提升問題導向，內部聯(lián)結盤活資源、外部經營招商引資，以商促建、商建同步、協(xié)同發(fā)展，切實增強政策、市場、技術驅動力，突出智能化、數(shù)字化，著力加快移民村產業(yè)發(fā)展。紅瓦房村最大限度保留傳統(tǒng)村落原貌，修舊如舊保護傳統(tǒng)民居原有風貌，有效植入精品民宿、特色餐飲等業(yè)態(tài)；注重體現(xiàn)山水林田湖自然風貌本底，挖掘村莊自然資源價值，因地制宜建設古樹公園、疊水景觀、星光露營等公共空間，成為近郊親子游樂新選擇；發(fā)揮鄉(xiāng)土人才帶動牽引作用，借助“曲靖老村長”等網紅資源，主動迎合年輕人社交趣味新趨勢，打造“天空之門”“天空之羽”、直播培訓基地等網紅打卡點，推動紅瓦房在線上線下迅速出圈；大力挖掘鄉(xiāng)土為母體、農業(yè)為根基的鄉(xiāng)村文化，建設紅瓦咖啡小院、紅瓦研學基地、珠源匾額博物館、農耕體驗區(qū)等文旅場景，成為好學尚文人群好去處；新培育360畝迷迭香和200畝優(yōu)質糧品種植；因地制宜鼓勵支持養(yǎng)殖大戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。紅瓦房移民后期扶持先導示范項目有效激活了農民主體、鄉(xiāng)村資源、社會力量“三方動能”，推動紅瓦房村實現(xiàn)田園變景區(qū)、農家變客舍、“美麗風景”變“美麗經濟”。

（三）聯(lián)結利益促進移民增收。深入研究項目經營模式、收益情況、利益聯(lián)結機制，搭建“移民戶＋新型經營主體＋社會化服務”產業(yè)發(fā)展平臺，健全“專業(yè)合作社、家庭農場＋新型職業(yè)移民”等新經濟組織，聯(lián)結移民帶動移民參與其中，通過各種形式分享產業(yè)鏈增值收益，鼓勵支持具有“標準生產、標識特征、主體身份、電商營銷”特征的龍頭企業(yè)與移民戶建立契約型、股權型利益聯(lián)結機制。引導推介組建產業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，股權量化收益分配，建立聯(lián)合體社會資本等量優(yōu)質資產質押、收益風險補償兜底機制，鼓勵移民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，產業(yè)發(fā)展項目預期保底年收益率達移民產業(yè)資產總額的5%以上，收益資金用于正向激勵移民增收致富、發(fā)展壯大村集體經濟。紅瓦房移民后期扶持先導示范項目扶持了以“移民+移民集體+公有托管運營公司+社會資本人”的新型經營主體協(xié)同發(fā)展，與此同時，項目撬動該村按照“一次收益、二次分配、三次分紅”利益聯(lián)結機制不斷壯大村集體經濟，帶動農民增收致富。一次收益指農民通過自己投資、自發(fā)建設、自主經營所產生的收益歸農戶自有；二次分配指由118戶老房子入股鄉(xiāng)韻合作社，根據(jù)協(xié)議獲得曲靖市沾益農韻發(fā)展有限責任公司收益的26%分紅；三次分紅指在前兩次分配收益的基礎上，全村227戶居民平均分配66%的收益分紅，最大程度讓1074名群眾享受移民后扶政策發(fā)展紅利。

（四）建設水庫移民幸福家園。深入推廣阿崗水庫、車馬碧水庫“移民建房統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、宅基地使用新老補差、生態(tài)保護邊建邊護、生產生活區(qū)分離”建設成功案例經驗，統(tǒng)籌謀劃、一體推進庫區(qū)和移民安置區(qū)建設與發(fā)展，著力抓好重點項目規(guī)劃設計、加強項目實施管理、加強項目形象進度調度、強化設計優(yōu)化變更和監(jiān)督評估、做好項目驗收工作，開展農村移民住房質量安全檢查，推動移民后期扶持工作高質量發(fā)展。紅瓦房移民后期扶持先導示范項目引領示范帶動作用明顯，成功打造了一個產業(yè)興、村民富、集體強、村莊美的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村典范，紅瓦房村成為曲靖市最具代表性的鄉(xiāng)村振興6個示范點之一。

二、工作啟示

（一）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。黨的二十大報告中指出，“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往”。作為縣級搬遷安置部門的我們，要順應移民群眾對美好生活的向往，通過堅持不懈地推進宜居宜業(yè)和美的“美麗家園·移民新村”建設，持續(xù)提高移民村生活質量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，努力將移民村打造成移民就地過上現(xiàn)代生活的幸福家園。要改變以往重建設、輕管理，重投入、輕運營的粗放式發(fā)展方式，在新的起點上探索移民村建設及產業(yè)扶持“規(guī)劃、建設、運營、收益、反哺”的實現(xiàn)途徑和發(fā)展路子，推動高質量發(fā)展。

（二）夯實移民村建設、經營基礎。為破解移民村建后管理、持續(xù)發(fā)展難題，我們要強化移民村只建設不經營弱項，耦合市場治理運營前置，商建一體，從移民村建設初期就規(guī)劃布局經營性業(yè)態(tài)，推進產村融合發(fā)展，充分利用區(qū)域內的優(yōu)勢資源，在廣闊的范圍內吸納、凝聚和配置資本，引進撬動集聚產業(yè)、人才、技術、服務，重塑產業(yè)空間分工體系，帶動創(chuàng)新發(fā)展，催生新產業(yè)。主要扶持附加值高、勞動密集型、帶動性強、風險小、成本回收快的產業(yè)發(fā)展項目，原則上項目立項3年至5年能全部回收成本，10年至12年能持續(xù)保底年收益。

（三）拓展移民村建設、發(fā)展、治理空間。調動鄉(xiāng)、村、組及移民參與移民村建設、發(fā)展、治理的積極性的有效方法就是“共建、共治、共享”，重點是“眾治”。我們要充分尊重移民意愿，發(fā)揮移民的主體作用。從移民新村的規(guī)劃到建設，全過程征求移民意見，充分尊重移民意愿，新村規(guī)劃設計圖紙通過召開移民代表大會表決選定，充分保障移民的參與權和知情權。依靠移民、教育引導移民，成立移民新村聯(lián)建委員會，組織帶動移民建設移民新村、發(fā)展移民產業(yè)，讓廣大移民自主自覺，以“眾智”促“眾治”，辦好“自己的事”，提升移民的滿意度；加大監(jiān)督檢查工作力度，緊盯發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋意見，督促整改落實，確保各地規(guī)劃實施、后期扶持政策的執(zhí)行落實不打折扣，確保移民的合法權益；全面落實信訪辦理、值班值守和信息報告制度，領導干部包鄉(xiāng)負責接訪下訪、包案下訪，深入一線做好矛盾隱患的處置和穩(wěn)控工作。

（四）健全移民決策、建設、經營、受益機制。移民后期扶持工作績效水平的提高需要充分發(fā)揮移民主體作用，我們要確保后期扶持政策落實的決策、建設、經營、受益主體都是廣大移民群眾。紅瓦房移民后期扶持先導示范項目自始至終都做到了決策主體是移民（重大事項決策堅持在居民小組黨支部的領導下，采取召開黨員會、群眾會、田間地頭現(xiàn)場會、入戶聽取群眾意見等方式，摸清家底，找準問題，明確方向，既讓移民看清短板又看到希望，推動移民從只關心自家的小家意識向關心大家的當家意識轉變。共計組織召開各類決策會議28次，討論決定了老房價值評估、新村建設、村莊規(guī)劃等事項，充分調動移民的積極性、主動性、創(chuàng)造性）、建設主體是移民（帶領移民抓實“七改三清”工作，讓糞堆、草堆、柴堆變成花園、果園、菜園，引導移民投工投勞，就地取材開展建設，吸納更多移民就地就近就業(yè)。一是引導移民自己建，改造戶廁、美化庭院。二是組織農民集體建，組織移民參與村內農田水網改造、有機蔬菜園建設、農業(yè)產業(yè)工程。三是推介農民參與建，推介移民參與入村道路、鄉(xiāng)村會客廳、污水管網等工程建設）、經營主體是移民（一是發(fā)動移民自主經營，充分利用紅瓦房土地資源，發(fā)展優(yōu)質高效農業(yè)種植；盤活農戶自有閑置房屋和庭院，發(fā)展餐飲、民宿等多種經營；依托紅瓦市集，銷售特色有機農副產品。二是資源打包統(tǒng)一經營，成立3個合作社，組建1個運營管理公司，選派1名鄉(xiāng)村CEO參加相關的經營管理培訓，將移民戶老房進行民間評估、集體的山林和水庫納入統(tǒng)一管理經營。三是集體經濟引領經營，通過集體+移民的模式，由政府投入和移民投入按股分成，確保共同資金的保值增值。四是社會力量參與經營，依托社會力量在產業(yè)規(guī)劃和品牌運營方面的優(yōu)勢，通過開發(fā)全生態(tài)產業(yè)鏈，開展移民、集體和社會資本合作經營模式）、受益主體是移民（堅持以移民為主體的受益機制，成立曲靖市沾益農韻發(fā)展有限責任公司負責紅瓦房核心區(qū)業(yè)態(tài)布局、招商引資和營運管理集體資金、資源、資產，移民享受移民資產年化收益再分配、享受村集體公司收益人均再分配“兩次收益”，與此同時，移民通過自己投資、自發(fā)建設、自主經營所產生的收益歸移民自己所有）。

下步工作中，沾益區(qū)將始終堅持“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標，認真貫徹落實國家水庫移民政策及云南省新階段移民后期扶持“123456”工作思路，用曲靖市美麗家園·移民新村“833”標準指南移民村建設與發(fā)展，以更加飽滿的熱情，高起點發(fā)展壯大移民村集體經濟，寬領域助推移民增收致富，大格局引領庫區(qū)和移民安置區(qū)新發(fā)展，將沾益區(qū)打造為“云南省庫區(qū)及移民安置區(qū)后期扶持產業(yè)轉型升級整縣推進示范區(qū)”。