莫讓形式主義“折騰了干部，又折騰群眾”

近期，幾位鄉(xiāng)村干部向記者吐槽了三件“荒唐事”。

一是村干部接到任務(wù)推廣某款政務(wù)App，有關(guān)部門還要考核下載注冊率。而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村留守老人多、青壯勞力少，一些老人連智能手機(jī)都沒有，村干部很難完成任務(wù)。剛開始，一些村干部找村民要來手機(jī)號，幫他們挨個(gè)注冊，后來村民對此也很反感，就有村干部自掏腰包找到專業(yè)商家，花錢完成下載和注冊的任務(wù)，久而久之，竟然“催生”了一門生意。

二是有地方為了提高轄區(qū)商業(yè)主體數(shù)量，給村干部攤派營業(yè)執(zhí)照辦理指標(biāo)。村干部只能找村民說好話，動(dòng)員他們辦理營業(yè)執(zhí)照，可笑的是，少數(shù)村民本身并沒有經(jīng)營活動(dòng)，也被拉來湊數(shù)。由于辦理營業(yè)執(zhí)照需要身份證、銀行卡等個(gè)人信息，一些村民對此十分反感。

三是有村莊為了方便完成上級各項(xiàng)任務(wù)，一些“公益崗”和“配合戶”幾乎成了村里的“專業(yè)”演員。凡是需要群眾參與的活動(dòng)，比如政策宣講、志愿活動(dòng)，都找這些人配合“演出”、拍照留痕。長此以往，很多本來有實(shí)效的活動(dòng)，也都成了“走過場”。

長期以來，一些地方“復(fù)讀式”開會(huì)、“打卡式”調(diào)研、“掛牌式”服務(wù)、“表演式”留痕、“教條式”評比、“表態(tài)式”工作等形式主義問題，曾是鄉(xiāng)村兩級黨員干部反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題，不僅擠占基層干部的時(shí)間和精力，也消耗基層的物力和財(cái)力，導(dǎo)致“政策空轉(zhuǎn)”、“執(zhí)行空轉(zhuǎn)”、“責(zé)任空轉(zhuǎn)”的歪風(fēng)邪氣。

但從村干部的吐槽中可以看到，吐槽對象已經(jīng)從開會(huì)填表、檢查評比等折騰基層干部的事項(xiàng)，蔓延至推廣注冊、出席湊數(shù)等折騰群眾的領(lǐng)域。這種由上而下傳導(dǎo)至基層的亂作為、假作為現(xiàn)象，更加令人憂心。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2023年全國共查處形式主義、官僚主義問題45000余件，其中占比最高的問題類型是，在履職盡責(zé)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為，占查處總數(shù)的86.9%。而“文山會(huì)海反彈回潮，文風(fēng)會(huì)風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過多過頻、過度留痕，給基層造成沉重負(fù)擔(dān)”的查處問題數(shù)量共310件。

面對形式主義屢禁不止，一些鄉(xiāng)村干部的心態(tài)也在發(fā)生變化，由“反感”到“適應(yīng)”，再到“迎合”。甚至少數(shù)干部習(xí)慣了形式主義顯身手，相信“干得好，不如說得好；說得好，不如演得好”。

剖析一些地方形式主義問題屢禁不止的原因，從工作傳導(dǎo)方面看，上級決策時(shí)，部分部署安排過于功利，目標(biāo)過高，貪大求全，一些執(zhí)行者明知完不成任務(wù)，只能投機(jī)取巧搞形式，涂脂抹粉出成績。中間流轉(zhuǎn)時(shí)，一些干部“上有所好，下必甚焉”，習(xí)慣往下壓任務(wù)，向上表功績，但又不愿真抓實(shí)干，只能用形形色色的報(bào)表代替扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的包裝掩飾空洞無物的內(nèi)容?；鶎勇鋵?shí)時(shí)，抬頭都是上級，身后頂著問責(zé)，明知事不可為，卻又人微言輕，唯有俯首干活，應(yīng)付交差了事。

從責(zé)任分擔(dān)方面看，一方面，一些形式主義的做法，客觀上能規(guī)避責(zé)任。“事事建檔報(bào)表，處處拍照留痕”等過程管理中出現(xiàn)的形式主義問題，一定程度上成為基層證明“我重視了，我落實(shí)了”的佐證材料，對上對下都有交代。

另一方面，形式主義能包裝政績。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“一年接著一年干，一張藍(lán)圖繪到底”的耐心，也缺乏“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，既不愿下苦功干事情，又想要趕時(shí)間出政績，形式主義就會(huì)成為自然選擇，各種各樣的形象工程、政績工程、虛假創(chuàng)新便層出不窮。

從利弊權(quán)衡方面看，由于上級掌握考核和問責(zé)權(quán)力，對上負(fù)責(zé)成為部分基層干部的優(yōu)選項(xiàng)。面對形式主義問題，一些基層干部也抱怨：“不是我想干，上級要我干，考評逼著干，你不能不干。”一方面，確實(shí)存在“形勢所迫，不得不為”，另一方面，也存在“琢磨上級，投其所好”，無論是主動(dòng)還是被動(dòng)，背后都有權(quán)衡利弊后的利益驅(qū)動(dòng)。

“用人導(dǎo)向，決定干部作為。”要根治形式主義，仍要在健全完善干部政績考核評價(jià)制度和干部提拔任用制度上下功夫，使干部在工作中把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)更好地統(tǒng)一起來，切斷大搞形式主義的利益鏈條，通過用人導(dǎo)向來引導(dǎo)形式主義問題改善。