曲靖市人民政府關(guān)于市六屆人大二次會(huì)議第107號(hào)建議辦理意見的函

計(jì)華云、李桃芬、馬盟明、盧保良代表：

你們提出的《關(guān)于對(duì)在全市統(tǒng)籌劃定國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”工作中作出貢獻(xiàn)的縣市區(qū)給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)等政策傾斜的建議》（第107 號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、曲靖市“三區(qū)三線”劃定情況
按照國(guó)家和省開展國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定的工作部署和技術(shù)要求，曲靖市于2022年3—10月，全面完成了“三區(qū)三線”劃定工作。10月14日自然資源部批準(zhǔn)我省啟用“三區(qū)三線”劃定成果，11月10日，省自然資源廳下發(fā)了“三區(qū)三線”劃定成果，作為建設(shè)用地報(bào)批和礦業(yè)權(quán)出讓登記的統(tǒng)一底圖底數(shù)。
曲靖市共劃定耕地保護(hù)目標(biāo)1184.59萬(wàn)畝，承擔(dān)全省15%的耕地保護(hù)任務(wù)；劃定永久基本農(nóng)田928.10萬(wàn)畝，承擔(dān)全省16%的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)決扛牢全省耕地保護(hù)大市的政治責(zé)任；劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積6140.15平方公里（921.02萬(wàn)畝），占全市國(guó)土面積的21.22%，為確保珠江流域生態(tài)安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界405.60平方公里，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好空間保障。
二、全市統(tǒng)籌及陸良縣劃定情況
國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定既要滿足國(guó)家關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定比例不少于“三調(diào)”穩(wěn)定耕地的90%、壩區(qū)不小于“三調(diào)”壩區(qū)穩(wěn)定耕地的90%、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不大于現(xiàn)狀的1.29倍要求，又要保證全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，市級(jí)在盤清全市耕地現(xiàn)狀資源、后備資源、城鎮(zhèn)村存量建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，差別化制定各縣市區(qū)“三線”劃定任務(wù)分解方案。資源本底比較好的陸良縣、宣威市和羅平縣講政治顧大局，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出非常大的貢獻(xiàn)，其中，陸良縣為保證全市發(fā)展需求，全域穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田的比例達(dá)到91.55%，多承擔(dān)了1.6255萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；壩區(qū)穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田的比例達(dá)92.64%，多承擔(dān)了2.0278萬(wàn)畝保護(hù)任務(wù)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的規(guī)模最終只劃到了現(xiàn)狀基數(shù)的1.18倍。
三、主要措施
一是呼吁省級(jí)盡快建立相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。針對(duì)曲靖市承擔(dān)了全省全省七分之一的耕地保護(hù)任務(wù)和六分之一的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，又是全省產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，耕地保護(hù)和發(fā)展的矛盾突出的情況，曲靖市委、市人民政府和市自然資源和規(guī)劃局多次通過(guò)省市聯(lián)席會(huì)議、調(diào)研會(huì)議、工作匯報(bào)等機(jī)會(huì)向省級(jí)呼吁盡快出臺(tái)省級(jí)制定耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保耕地保護(hù)可持續(xù)。2023年4月27日，曲靖市人民政府向省自然資源廳報(bào)送了《關(guān)于落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃及制度的情況報(bào)告》，提出了對(duì)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制問題的建議。
二是強(qiáng)化市級(jí)層面探索。2022年11月“三區(qū)三線”批復(fù)后，市自然資源和規(guī)劃局分別向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都匯報(bào)了全市劃定情況，并重點(diǎn)介紹了陸良縣、宣威市所做的貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)指示要充分肯定永擔(dān)重任的市縣，市級(jí)層面要在招商引資、重大項(xiàng)目安排方面給予傾斜，并通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村全域土地綜合整治等方式，推動(dòng)全市耕地保護(hù)工作良好運(yùn)行。同時(shí)將學(xué)習(xí)其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索構(gòu)建市級(jí)地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制
三是多途徑支持耕地保護(hù)工作。待省、市耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立后，市級(jí)將公平公正核算各縣補(bǔ)助資金，切實(shí)保障各地應(yīng)得收益。此外，本輪規(guī)劃國(guó)家不再下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)，空間保障分兩種類型，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)和村莊邊界內(nèi)用年度計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行控制，單選項(xiàng)目要素跟著項(xiàng)目走，各地要做實(shí)做細(xì)縣級(jí)以上建設(shè)項(xiàng)目清單。計(jì)劃指標(biāo)保障方面市級(jí)會(huì)給予陸良縣傾斜。
感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

曲靖市人民政府
2023年9月20日
 

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書四科  聯(lián)系電話：0874—3125954）