曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于開展曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故防范和整改措施落實(shí)情況評估的報告

2023年4月6日5時52分許，宣威市板橋街道羊雞線K19+200M處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成3人死亡，三車不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失288.31萬元。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)。經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)（曲安事故查處字〔2023〕第1號），成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會、市交通運(yùn)輸局、宣威市人民政府等部門有關(guān)人員組成的曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查組，并邀請市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院派人參加，2023年4月17日開展事故調(diào)查有關(guān)工作，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故，是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2023年5月26日，曲靖市人民政府對《曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查報告》（以下簡稱“事故調(diào)查報告”）進(jìn)行了批復(fù)，并按規(guī)定公布了事故調(diào)查報告。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號）等規(guī)定和要求，按照“誰調(diào)查、誰評估”的原則，2024年3月26-27日，由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市交通運(yùn)輸局參加，組成評估工作組，對事故責(zé)任追究、防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，現(xiàn)通報如下：

一、評估內(nèi)容

（一）云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司、宣威市東山法著煤礦、曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店、沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局、曲靖市沾益交通運(yùn)政管理所、宣威市交通運(yùn)輸局、宣威市能源局、宣威市公安局交通警察大隊、曲靖市宣威交通運(yùn)政管理所、宣威公路路政管理大隊、宣威市東山鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)人民政府、宣威市委市人民政府深刻汲取事故教訓(xùn)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)事故防范和整改措施情況。

（二）對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任追究建議落實(shí)情況。

二、評估工作開展情況

評估組采取聽取匯報、查閱相關(guān)文件資料和現(xiàn)場核查等方式，聽取了宣威市人民政府、宣威市東山鎮(zhèn)、宣威市公安局交通警察大隊、宣威市交通運(yùn)輸局、宣威市能源局等單位工作落實(shí)情況匯報，檢查了對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰落實(shí)情況，對有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況，有關(guān)政府、部門作出書面檢查情況，到宣威倘塘鎮(zhèn)啟龍煤礦查看源頭治超工作開展情況，抽查了舉一反三，汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況。

現(xiàn)場檢查評估工作結(jié)束后，評估工作組召開評估情況反饋會，向云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司、宣威市東山法著煤礦、曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店、宣威市東山鎮(zhèn)、宣威市交通運(yùn)輸局、宣威市能源局、宣威市公安局交通警察大隊、曲靖市宣威交通運(yùn)政管理所、宣威公路路政管理大隊、沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局、曲靖市沾益交通運(yùn)政管理所、宣威市人民政府反饋了評估情況。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）刑事責(zé)任追究落實(shí)情況

2023年6月21日，宣威市人民法院對被告人陳某某犯交通肇事罪，判處有期徒刑三年。

（二）有關(guān)公職人員和政府部門的處置落實(shí)情況

2023年6月9日，曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室向市紀(jì)委監(jiān)委移交了《曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查報告問題線索的移送函》（曲安辦函﹝2023﹞21號），根據(jù)事故調(diào)查報告的處理建議，曲靖市紀(jì)委監(jiān)委、宣威市紀(jì)委監(jiān)委、曲靖市交通運(yùn)輸局對該起事故相關(guān)責(zé)任問題開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對11名責(zé)任人，8個責(zé)任單位進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人員和單位責(zé)任追究均已落實(shí)到位。

1.周某某，宣威市人民政府副市長、宣威市公安局局長，對其批評教育，責(zé)令作出書面檢查。

2.徐某某，宣威市公安局副局長，給予其書面誡勉問責(zé)。

3.朱某某，宣威市公安局交警大隊板橋中隊負(fù)責(zé)人，給予黨內(nèi)警告處分。

4.趙某某，宣威市東山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，對其批評教育，責(zé)令作出書面檢查。

5.徐某某，宣威市東山鎮(zhèn)煤管所所長，給予政務(wù)記過處分。

6.王某某，宣威市能源局副局長，給予其書面誡勉問責(zé)。

7.徐某某，宣威市能源局綜合股股長，給予黨內(nèi)警告處分。

8.張某某，宣威市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長，對其批評教育，責(zé)令作出書面檢查。

9.陽某，曲靖市宣威交通運(yùn)政管理所稽查大隊長，曲靖市交通運(yùn)輸局給予警告處分。

10.祿某某，曲靖市沾益交通運(yùn)政管理所稽查副大隊長（主持工作），曲靖市交通運(yùn)輸局給予記過處分。

11.高某某，宣威公路路政管理大隊大隊長，云南省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局給予黨內(nèi)警告處分。

12.宣威市委、市人民政府向曲靖市委、市人民政府作出深刻的書面檢查。

13.宣威市人民政府對宣威市東山鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行通報。

14.宣威市人民政府對宣威市能源局進(jìn)行通報。

15.宣威市人民政府對宣威市公安局交警大隊進(jìn)行通報。

16.宣威市交通運(yùn)輸局向宣威市人民政府作出深刻書面檢查。

17.曲靖市交通運(yùn)政管理處對宣威交通運(yùn)政管理所進(jìn)行通報。

18.宣威交通運(yùn)政管理所，向曲靖市交通運(yùn)政管理處作出書面檢討。

19.宣威公路路政管理大隊，向曲靖公路路政管理支隊作出書面檢討。

20.曲靖市交通運(yùn)政管理處對沾益交通運(yùn)政管理所進(jìn)行通報。

21.沾益交通運(yùn)政管理所，向曲靖市交通運(yùn)政管理處作出書面檢討。

22.沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局，向沾益區(qū)委、區(qū)人民政府作出書面檢討。

（三）行政處罰落實(shí)情況

1.高某，云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司法人兼總經(jīng)理，2023年11月14日，曲靖市應(yīng)急管理局對高斌的違法事實(shí)處于4.8萬元，已于2023年11月28日繳款完畢。

2.云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司。2023年4-5月，沾益交通運(yùn)政管理所對其查處，責(zé)令停業(yè)整頓，但仍不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，已于2023年6月27日依法吊銷、注銷《道路運(yùn)輸許可證》。

2023年11月14日，曲靖市應(yīng)急管理局對云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司的違法事實(shí)處于100萬元罰款，云南曲靖族揚(yáng)運(yùn)輸有限公司于2023年12月19日申請分期繳納，已于2023年12月10日繳納10萬元，剩余款項(xiàng)分別于2024年4、8、12月繳納10萬元、40萬元、40萬元。

3.宣威市東山法著煤礦。2023年7月6日，宣威市能源局對法著煤礦未認(rèn)真開展貨運(yùn)源頭治理超載工作處以罰款5萬元，已于2023年8月31日繳納。

（四）其他處理建議落實(shí)情況

曲靖開發(fā)區(qū)保明汽車維修店。2023年4-6月，經(jīng)沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局查明，擅自變更住所從事汽車維護(hù)與保養(yǎng)經(jīng)營活動，要求其向沾益區(qū)市場監(jiān)督管理局申請辦理經(jīng)營場所變更登記或重新辦理注冊登記，未獲登記許可前不得營業(yè)。經(jīng)沾益交通運(yùn)政管理所查明，其原持有營業(yè)執(zhí)照已失效，在沾益經(jīng)營期間未到屬地運(yùn)政部門進(jìn)行備案，其經(jīng)營行為涉嫌非法改裝營運(yùn)車輛，責(zé)令其停業(yè)整頓。后因其租賃場地被整體征地并拆遷，現(xiàn)已拆除相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并于2023年12月25日在曲靖市開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局辦理注銷登記。

四、事故整改和防范措施落實(shí)情況

針對事故調(diào)查報告提出的八個方面的事故防范措施建議，宣威市、沾益區(qū)各有關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，開展隱患排查，采取一系列措施進(jìn)行整改。

（一）狠抓源頭管控，強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

宣威市、沾益區(qū)深刻汲取“4·6”交通運(yùn)輸事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸車輛非法超限超載治理工作，一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。按照《曲靖市治理非法超限超載車輛工作目標(biāo)責(zé)任書(2022-2024年)》要求，切實(shí)開展非法超限超載煤炭運(yùn)輸車輛源頭管控工作，要求貨車定期進(jìn)行車輛維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，及時消除安全隱患、杜絕非法改裝、違法超限超載運(yùn)輸、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的貨車投入運(yùn)營；對貨車交通違法未處理、逾期未檢及逾期未報廢情況進(jìn)行全面梳理，由車管所牽頭各中隊督促車主及時清除整治貨車存在風(fēng)險問題。沾益區(qū)向社會公示了6家50萬噸以上重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，檢查車輛936輛，簽訂治超責(zé)任書138份。宣威市與3511家貨運(yùn)源頭單位簽訂《貨運(yùn)源頭企業(yè)治理超限超載承諾書》，督促宣威市現(xiàn)正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦22家，正常生產(chǎn)經(jīng)營儲、洗煤企業(yè)39處，涉及公路煤(矸)運(yùn)輸共計64家，嚴(yán)格履行源頭治超主體責(zé)任，嚴(yán)禁超限超載或使用改裝車輛運(yùn)輸煤炭，宣傳覆蓋900余人次，源頭治理環(huán)節(jié)檢查車輛7175余輛次，責(zé)令停產(chǎn)整改2家。二是狠抓從業(yè)人員管理。加強(qiáng)客貨運(yùn)輸從業(yè)資格培訓(xùn)、考試及繼續(xù)教育管理，著力提升從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)。截至目前新培訓(xùn)考試合格客運(yùn)從業(yè)人員資格證256人。常態(tài)化對全市127家重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，檢查重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)及貨運(yùn)場站149家次，組織開展交通安全警示教育，并與1362名“兩客一危一校”重點(diǎn)駕駛?cè)撕炗啞妒胤ò踩拿餍熊嚦兄Z書》，從源頭強(qiáng)化從業(yè)人員交通安全意識和責(zé)任。全面開展高風(fēng)險車輛整治。對2113輛高風(fēng)險車輛完成整治，對8類重點(diǎn)車輛隱患實(shí)現(xiàn)“三清零、五達(dá)標(biāo)”。沾益區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安、交通市場監(jiān)管部門于2023年10月初開展機(jī)動車維修經(jīng)營專項(xiàng)整治，督促企業(yè)備案36戶，下達(dá)整改通知書12份，取締并處罰1戶，發(fā)放宣傳單320余份。沾益區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合公安、交通市場監(jiān)管部門于2023年10月初開展機(jī)動車維修經(jīng)營專項(xiàng)整治，督促企業(yè)備案36戶，下達(dá)整改通知書12份，取締并處罰1戶，發(fā)放宣傳單320余份。

（二）緊盯薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

宣威市各行業(yè)部門督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)防控設(shè)施設(shè)備，建立完成工作制度，實(shí)行臺賬式、清單化管理，源頭抓好安全生產(chǎn)工作。一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督導(dǎo)隱患企業(yè)對照內(nèi)部隱患排查進(jìn)一步完善監(jiān)管設(shè)備措施，壓實(shí)源頭監(jiān)管責(zé)任，貨物裝運(yùn)場地安裝合格的稱重和計量設(shè)備，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)對車輛進(jìn)行裝載，確保違法超限超載車輛不出廠、不出站。二是建立工作制度。深刻吸取“4·6”較大道路交通事故的教訓(xùn)，督導(dǎo)道路運(yùn)輸行業(yè)、企業(yè)建立高風(fēng)險駕駛從業(yè)人員淘汰制度，對多次嚴(yán)重違法或造成較大安全事故的從業(yè)人員實(shí)施禁業(yè)淘汰，凈化消除人禍隱患。結(jié)合超載違法隱患排查和路面打擊治理，建立超載違法隱患企業(yè)“黑名單”采取市、鄉(xiāng)兩級交安委掛牌整治措施，對違法隱患突出企業(yè)開展聯(lián)合監(jiān)管與懲戒。三是建立管理臺賬。開展道路隱患排查，列出問題隱患清單，全面徹底整改，完善“四無”車輛臺賬，實(shí)行分類治理，每月抽查檢查不少于4次，對轄區(qū)996輛中重型自卸貨車建立一車一檔臺賬，安排專人跟蹤督導(dǎo)，逐一整治銷號。對車輛駕駛員從業(yè)資格證、車輛營運(yùn)證和車輛裝載情況等進(jìn)行登記，建立健全統(tǒng)計制度和檔案，按規(guī)定向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報送相關(guān)信息。四全面開展高風(fēng)險企業(yè)整治。對轄區(qū)納入重點(diǎn)監(jiān)管運(yùn)輸企業(yè)108家（普通貨運(yùn)企業(yè)75家，備案重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)33家），車輛1617輛，駕駛?cè)?791人開展隱患整治，已完成轄區(qū)高風(fēng)險企業(yè)（華林運(yùn)輸有限公司）整改。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

宣威市深刻汲取此次事故教訓(xùn)，引以為戒，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促貨運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。組織公安交警、交通、運(yùn)政等部門，持續(xù)深入開展道路運(yùn)輸領(lǐng)域打非治違工作，切實(shí)加強(qiáng)非法違規(guī)運(yùn)營精準(zhǔn)協(xié)同治理，嚴(yán)厲打擊未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營、不按規(guī)定線路行駛、不按規(guī)定安裝和使用動態(tài)監(jiān)控裝置、“三超一疲勞”、非法改裝、從業(yè)人員不按規(guī)定持證經(jīng)營和校園周邊亂象整治等違法違規(guī)行為，有效防范化解道路運(yùn)輸重大安全風(fēng)險。2023年4月-至今，宣威交警聯(lián)合交通、路政聯(lián)合治超225次，查處超載違法1199起。沾益區(qū)2023年，共檢測車輛34212輛，超限車輛960輛，卸載貨物3961.18噸，罰款331400元。二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。在網(wǎng)上公布重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，組織相關(guān)人員到富源、尋甸等縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒治超經(jīng)驗(yàn)，招聘25名路政輔助管理人員，全面啟動小箐和十里鋪兩個治超點(diǎn)，努力從源頭和路面消除貨車超限超載隱患。加大“兩客一危一貨一校一網(wǎng)一面一摩”等重點(diǎn)駕駛?cè)后w執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)查嚴(yán)懲“酒醉駕、無證駕駛、三超一疲勞、違法載人”等重點(diǎn)違法行為，2023年4月至2024年3月底，查處各類交通違法35.15萬余起，其中醉駕450起、酒駕2558起、無證駕駛3525起、行政拘留1565人、超員22727起、超速62123起。小菁超限運(yùn)輸檢測站共檢測貨運(yùn)車輛34181車次，處罰48車次，卸貨1036.2噸。沾益運(yùn)政管理所2023年二季度開展稽查工作80余天，整頓糾正各類違法違規(guī)行為100余起，查處非法營運(yùn)車輛28輛；開展非法改裝專項(xiàng)檢查10余次，查處非法改裝車輛1000余輛，發(fā)布各類預(yù)警信息30多條。三是加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法。凝聚交通、能源、運(yùn)政、公安、市場監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管力量，深入落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對企業(yè)一月一次例行檢查和普貨、駕培、維修行業(yè)隨機(jī)抽查。2023年以來組織專家技術(shù)服務(wù)521人，檢查服務(wù)企業(yè)單位1950家；行政處罰100次，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)5家，罰款537.62萬元；約談警示14家，行刑銜接1件。

（四）提高政治站位，強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)。

宣威市委召開常委會專門聽取了“4·6”事故調(diào)查處置工作情況報告，逐步健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設(shè)，堅持把安全發(fā)展理念貫穿到道路運(yùn)輸各領(lǐng)域、全過程。一是落實(shí)屬地政府主體責(zé)任。宣威市委常委會、市政府常務(wù)會傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)重要指示批示精神以及省、曲靖市安全生產(chǎn)工作相關(guān)部署安排，專題研究安全生產(chǎn)工作。宣威市安委辦每月25日定期召開安全生產(chǎn)風(fēng)險評估預(yù)警會議，持續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)15條硬措施、省69條、市93條舉措。二是建立健全防控機(jī)制。宣威市印發(fā)《宣威市常態(tài)長效治理非法超限超載運(yùn)輸車輛工作實(shí)施方案》，整治非法改型改裝，嚴(yán)厲打擊非法超限超載。進(jìn)一步理順防控工作機(jī)制，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類防控力量資源，整合深化源頭防范、路面治理、溯源追究等工作措施，分析研判道路交通安全風(fēng)險形勢，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和問題整改，壓實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，采取強(qiáng)有力措施，全面加強(qiáng)道路交通安全管理、安全教育培訓(xùn)、隱患排查治理、非法改裝和超限超載車輛整治。三是把好市場準(zhǔn)入關(guān)。加大對重型貨車源頭企業(yè)監(jiān)管，把好源頭關(guān)、出門關(guān)，嚴(yán)禁企業(yè)使用存在非法改裝改型、技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)、未辦理道路運(yùn)輸證、等級評定（年審）超期等違規(guī)情形的車輛進(jìn)行運(yùn)輸活動。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程，確保作業(yè)安全，實(shí)行質(zhì)量信譽(yù)考核制度。聯(lián)合市場監(jiān)管、公安交警等部門對維修市場整治，重點(diǎn)整治擅自改裝行為，2023年開展檢查整治100余次，下發(fā)整改通知書100余份。

（五）筑牢安全防線，全面開展交通安全隱患排查整治。

宣威市，交通安全隱患排查整治取得實(shí)實(shí)在在成效。一是逐步補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。全力推進(jìn)2023年290公里生命安全防護(hù)和17座危橋改造等重大道路安全隱患治理工程建設(shè)，加快全市臨水、臨崖隱患整治，不斷補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。二是抓好道路安全隱患排查整治。組織交通運(yùn)輸、公路、運(yùn)政、公安交警等部門按照“一點(diǎn)一策”要求，聯(lián)合開展道路隱患排查整治，排查道路交通隱患2234處，落實(shí)臨時治理和應(yīng)急“三堵”措施2234處，其中推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理428處，有效消減道路隱患風(fēng)險和治理事故多發(fā)點(diǎn)段隱患，同時，對交通事故現(xiàn)場路段進(jìn)行實(shí)地勘察和整治，投入資金5.1萬元，安裝提示標(biāo)志牌2塊，警示立柱57棵，修復(fù)波形護(hù)欄75米，施劃振蕩標(biāo)線580平方米。三是抓實(shí)貨運(yùn)企業(yè)安排隱患排查整治。全面開展礦山、鋼鐵、水泥、砂石“四類企業(yè)”和港口、鐵路貨場、大型物流園區(qū)、大宗貨物集散地“四類場站”超載超限違法隱患排查，下發(fā)隱患整改通知書35份，壓實(shí)源頭屬地監(jiān)管和企業(yè)安全主體責(zé)任。全面開展“兩客一危一貨一校一網(wǎng)一面”等重點(diǎn)車輛、人員隱患排查，排查整治高風(fēng)險駕駛?cè)?936人次、高風(fēng)險車輛2113輛次，嚴(yán)防隱患人、車上路肇禍。

（六）抓實(shí)立行立改，全面開展超限超載安全隱患整治。

宣威市印發(fā)《宣威市常態(tài)長效治理非法超限超載運(yùn)輸車輛工作實(shí)施方案》（宣政辦發(fā)〔2023〕136號），進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法檢查，一是推進(jìn)宣威市交安辦實(shí)體化運(yùn)作。加快推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交安辦實(shí)體化運(yùn)作，落實(shí)開展“四類企業(yè)”“四類場站”超載違法隱患排查整治和宣傳警示，與114家貨運(yùn)源頭企業(yè)簽訂《治理超限超載和非法改裝工作責(zé)任書》《貨運(yùn)源頭企業(yè)治理超限超載承諾書》，進(jìn)一步督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。二是建設(shè)智慧治超平臺?；I建宣威市智慧化治超平臺，計劃在宣威市轄區(qū)內(nèi)6條重要公路貨運(yùn)主干線新安裝5套科技治超動態(tài)監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施設(shè)備(不含小箐治超站)，對公路貨運(yùn)車輛超載實(shí)施24小時不間斷動態(tài)檢測。三是開展隱患排查治理工作。各行管部門對行業(yè)重大安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)39次，檢查企業(yè)443家，四類場站36家，在建項(xiàng)目62家，排查隱患條，并與涉及相關(guān)治超的2132家行業(yè)部門簽訂了安全責(zé)任書。四是加強(qiáng)超限超載聯(lián)合治理。全面啟動小箐和十里鋪（現(xiàn)正改擴(kuò)建中）兩個治超點(diǎn)工作，加大交通運(yùn)輸、公安交警、路政、運(yùn)政等聯(lián)合查緝力度，開展聯(lián)合治超整治225次，查處超載違法670起、貨車非法改裝改型1861起，對轄區(qū)996輛中重型自卸貨車建立一車一檔臺賬。五是落實(shí)“一超四罰”制度。嚴(yán)格落實(shí)“一超四罰”，針對超限超載違法車輛，查清源頭隱患企業(yè)、貨運(yùn)站場，查清車輛檢測、改裝、改形企業(yè)，聯(lián)合溯源問責(zé)、聯(lián)合懲戒監(jiān)管，強(qiáng)化治理超載違法產(chǎn)業(yè)鏈，努力從源頭和路面消除貨車超限超載隱患。

（七）加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化路面管控嚴(yán)查嚴(yán)懲重點(diǎn)違法。

宣威市調(diào)整充實(shí)執(zhí)法力量。通過購買服務(wù)、抽調(diào)等方式，增加執(zhí)法人員，壯大執(zhí)法隊伍，提升非法超限超載治理能力。一是組建治超執(zhí)法隊伍。以購買服務(wù)方式，在市交通運(yùn)輸局(市治超辦)新增28名路警聯(lián)合執(zhí)法輔助人員，進(jìn)一步充實(shí)公路管理執(zhí)法力量。二是組建非現(xiàn)場執(zhí)法隊伍。由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局交通警察大隊、云南省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊宣威大隊各抽調(diào)2名業(yè)務(wù)精干、有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員與原單位工作脫鉤長期入駐非現(xiàn)場執(zhí)法中心，開展科技治超非現(xiàn)場執(zhí)法。三是組建流動治超執(zhí)法隊伍。由市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局交通警察大隊、云南省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊宣威大隊根據(jù)工作需要抽調(diào)執(zhí)法人員，對轄區(qū)內(nèi)公路干線實(shí)施聯(lián)合流動治超執(zhí)法。四是組建固定治超站點(diǎn)執(zhí)法隊伍。由云南省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局曲靖支隊宣威大隊主要負(fù)責(zé)小箐超限檢測站和十里鋪超限檢測站（現(xiàn)正改擴(kuò)建中），市公安局交通警察大隊抽排執(zhí)法力量進(jìn)駐，開展治超固定站點(diǎn)執(zhí)法。2023年4月至2024年3月11日，開始截至2023年11月20日，共檢測車輛111101輛，查處超限車輛321輛，卸載(分載)貨物3245.25噸，登記上報逃避檢測車輛11184輛，處罰超限車輛139輛，抄告市治超辦2起、運(yùn)政管理所案件2起。截至目前，固定治超點(diǎn)及聯(lián)合流動治超共計檢測車輛710755輛次，同時將治理非法超限超載車輛工作端口前移，召集大件運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行辦理大件運(yùn)輸許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對大件運(yùn)輸規(guī)范作要求，做到事前監(jiān)督。五是加大重點(diǎn)路段執(zhí)法力度。及時調(diào)整勤務(wù)，恢復(fù)密德、熱水、十里鋪3個道路中隊，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域交通安全管控基礎(chǔ)；對城區(qū)勤務(wù)進(jìn)行調(diào)整，將城區(qū)調(diào)整為西寧、雙龍、宛水、豐華4個片區(qū)勤務(wù)室，進(jìn)一步優(yōu)化警力和勤務(wù)模式；并在轄區(qū)事故多發(fā)的國省道增設(shè)6個事故防控臨時查緝點(diǎn)（326國道K860+200M處、宣文線K47+200M處、沾雙線K146+500M處、羊雞線K4+800M處、普魯線K78+800M處、宣楊高速復(fù)興收費(fèi)站），單班投入警力30人，采取三班循環(huán)24小時查緝勤務(wù)模式，嚴(yán)管嚴(yán)控重點(diǎn)路段交通違法行為。六是加大重點(diǎn)時段執(zhí)法力度。針對交通違法及肇事易發(fā)高發(fā)的早、中、晚三個時段，部署實(shí)施全勤勤務(wù)、交叉勤務(wù)、錯時勤務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)晚上18時至凌晨3時、凌晨3時至凌晨6時兩個防控薄弱時段勤務(wù)部署，嚴(yán)查嚴(yán)防各類嚴(yán)重交通違法行為，有效壓降道路交通事故的發(fā)生。七是嚴(yán)查嚴(yán)懲違法行為。2023年以來，宣威市治超辦共抄告和發(fā)文到相關(guān)部門237次，涉及建水、昭通、玉溪、湖南、重慶、海南、廣西貴州等地。各行業(yè)管理部門共查處本行業(yè)審批或監(jiān)管的企業(yè)12家，對企業(yè)負(fù)責(zé)人約談6次，停止調(diào)運(yùn)6次，共處罰金額16.6萬元。交警部門處罰超限超載車輛2015輛、處罰金額共計770500元。運(yùn)政部門處罰非法改裝改型車輛60余起，處罰金額60000元。

（八）強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)道路交通安全宣傳引導(dǎo)。

宣威市各級各部門始終堅持以“六月安全生產(chǎn)月”、“交通安全宣傳日”等活動為抓手，充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等媒體，利用好10632個農(nóng)村應(yīng)急廣播大喇叭，圍繞依法整治貨車非法改裝、超限超載的重要意義，集中曝光一批嚴(yán)重超限超載違法行為典型案例，達(dá)到曝光一案、警示一片、治理一方的良好效果。

2023年以來，在轄區(qū)國省道、縣鄉(xiāng)道路懸掛宣傳布標(biāo)1350條，安裝宣傳提示標(biāo)牌180塊，開展各類交通安全宣傳活動36949場次；深入道路運(yùn)輸、貨運(yùn)源頭企業(yè)開展面對面宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識、法治意識、紅線意識和底線思維，發(fā)送超限超載整治發(fā)放告知書、簽訂承諾書2萬余份；結(jié)合普法強(qiáng)基部署深入開展交通安全“進(jìn)企業(yè)”宣傳25場次。開通舉報電話，受理群眾對車輛超限超載運(yùn)輸、非法改裝等違法行為的投訴舉報，形成群防群治工作格局，樹牢道路交通安全防控共識。

通過開展隱患整治、路面管控和宣傳教育，2023年共造成43人死亡，同比減少9人，死亡人數(shù)下降率17.3%；2024年1月1日至3月25日，共造成8人死亡，同比減少2人，死亡人數(shù)下降率20%。將繼續(xù)汲取“4·6”道路交通事故教訓(xùn)深刻，牢固樹立安全發(fā)展理念，深刻事故教訓(xùn)，抓實(shí)抓細(xì)道路交通安全管理各項(xiàng)工作措施，確保全市道路交通安全形勢持續(xù)向好。

五、評估意見

經(jīng)評估工作組認(rèn)真評估，曲靖宣威“4·6”較大道路交通事故調(diào)查報告責(zé)任追究和防范整改措施落實(shí)總體情況，評估工作組認(rèn)為：

（一）對責(zé)任單位、責(zé)任人的責(zé)任追究落實(shí)到位。

（二）相關(guān)責(zé)任單位汲取了事故教訓(xùn)，基本落實(shí)了事故防范和整改措施，提升了安全管理水平。

（三）宣威市人民政府及安全監(jiān)管部門加大了監(jiān)管力度，積極督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

六、下步工作建議

（一）進(jìn)一步樹牢安全生產(chǎn)發(fā)展理念。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，宣威市、沾益區(qū)要堅決把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神上來，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全工作，堅決落實(shí)各級關(guān)于安全生產(chǎn)的重大部署，切實(shí)把各級安全生產(chǎn)責(zé)任真正扛起來，把保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)舉措真正落下去，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要扎實(shí)開展《曲靖市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》，全面開展安全生產(chǎn)大排查，在治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)上出硬招，切實(shí)解決制約企業(yè)安全生產(chǎn)的突出問題，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

（二）進(jìn)一步抓好道路交通安全教育宣傳工作。宣威市、沾益區(qū)公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要結(jié)合“全國交通安全日”開展系列宣傳活動，在農(nóng)村地區(qū)、客貨運(yùn)輸企業(yè)、駕校組織開展“拒絕危險駕駛”主題宣傳教育活動，利用普法宣傳陣地，利用新媒體平臺開展警示教育，送交通安全法律法規(guī)、安全知識進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，讓學(xué)生、家庭、企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)從業(yè)人員知法、懂法、守法；加強(qiáng)對“危險駕駛罪”的案例宣傳，以案釋法，深入宣講危險駕駛行為的法律責(zé)任和現(xiàn)實(shí)危害，進(jìn)一步提升整個社會的法治交通意識、文明交通水平。

（三）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。宣威市、沾益區(qū)各級各有關(guān)部門要按照已建立的常態(tài)化工作機(jī)制及職責(zé)分工，切實(shí)強(qiáng)化履行好治超工作縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步厘清職責(zé)清單和任務(wù)清單，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保治超工作各項(xiàng)措施落地落實(shí)，見到成效；縣（市、區(qū)）治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查職能職責(zé)，優(yōu)化、充實(shí)治超辦架構(gòu)及人員，嚴(yán)格按照治超常態(tài)化、規(guī)范化、長效化工作制度和機(jī)制，定期牽頭組織開展治超聯(lián)合檢查、聯(lián)席會議、通報約談，堅決整治治超工作中存在的問題和隱患。要進(jìn)一步督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，完善安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要積極推動道路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時排查整改安全隱患問題。要依托社會信用信息共享交換平臺，推動將道路運(yùn)輸企業(yè)的違法違規(guī)和安全生產(chǎn)事故信息進(jìn)行共享，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒，增強(qiáng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)人的內(nèi)生動力。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸企業(yè)退出制度，對安全管理混亂、存在重大安全隱患的企業(yè)依法責(zé)令停業(yè)整頓后仍不達(dá)標(biāo)的一律按規(guī)定取消其相應(yīng)資質(zhì)。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作。宣威市、沾益區(qū)交通運(yùn)輸、公安等部門要進(jìn)一步加大日常監(jiān)督檢查力度，大力推動道路運(yùn)輸企業(yè)不斷深化重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控工作。要督促道路運(yùn)輸企業(yè)及動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營服務(wù)商加快完善動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能，根據(jù)道路實(shí)際情況科學(xué)設(shè)置分段限速值，不斷拓展系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力，深入優(yōu)化系統(tǒng)對疲勞駕駛、不按規(guī)定路線行駛等違法違規(guī)行為的自動識別報警功能，有效提高系統(tǒng)的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化水平。各級交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門要嚴(yán)栺按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)管理，并將企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作開展情況納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和安全評估的內(nèi)容，作為道路運(yùn)輸企業(yè)線路招標(biāo)和新增運(yùn)力等業(yè)務(wù)管理的重要依據(jù)。公安交管部門要充分利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)共享信息，對于滿足非現(xiàn)場處罰標(biāo)準(zhǔn)要求的疲勞駕駛、違反規(guī)定時間和路線行駛等動態(tài)監(jiān)控報警信息，要切實(shí)加大執(zhí)法處罰力度。

（五）進(jìn)一步加大執(zhí)法管控力度。宣威市、沾益區(qū)各有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化路面交通秩序管控，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，有效加大對各類危害道路交通安全行為的震懾力度。定期全覆蓋清查貨運(yùn)源頭企業(yè)情況，分級分類確定每個貨源企業(yè)監(jiān)管單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，督促貨運(yùn)源頭企業(yè)認(rèn)真履行治超主體責(zé)任，對擅自放行超限超載車輛的貨運(yùn)源頭企業(yè)（單位）要堅決予以查處；對屢次發(fā)現(xiàn)、屢教不改存在超限超載車輛出廠上路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)源頭企業(yè)，要加大聯(lián)合執(zhí)法整治力度，采取駐點(diǎn)盯守、視頻監(jiān)控、巡查檢查、掛牌督辦和加大周邊路段流動治超等有效措施，堅決查處整治。要加大路面執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化對超限超載、超速、酒駕、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的執(zhí)法查處；交通運(yùn)輸、公安交管等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，定期分析研判交通運(yùn)輸風(fēng)險，針對性設(shè)置流動治超點(diǎn)，嚴(yán)格、規(guī)范落實(shí)“一超四罰”措施，對轄區(qū)內(nèi)重型貨車行駛頻繁的道路、超限超載情況嚴(yán)重路段，特別是對屢次發(fā)現(xiàn)、屢教不改存在超限超載車輛出廠上路運(yùn)輸貨運(yùn)源頭企業(yè)的周邊路段，要開展24小時不間斷聯(lián)合執(zhí)法行動，形成嚴(yán)管高壓態(tài)勢，嚴(yán)防群死群傷道路交通事故發(fā)生。

曲靖市安全生產(chǎn)委員會辦公室

2024年4月2日