曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于會(huì)澤縣“9·21”較大道路交通事故防范和整改措施落實(shí)情況的評(píng)估報(bào)告

會(huì)澤縣人民政府：

按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）和《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開展2020年以來掛牌督辦及典型較大事故督查評(píng)估工作的通知》（云安辦函〔2022〕38號(hào)）要求，曲靖市安委辦組織參與事故調(diào)查的市應(yīng)急管理局、市公安局（市交警支隊(duì)）、市總工會(huì)、市交通運(yùn)輸局等部門有關(guān)人員，并邀請(qǐng)市紀(jì)委市監(jiān)委派人參與，于2022年8月18日，對(duì)2021年曲靖市會(huì)澤縣“9·21”較大道路交通事故防范和整改措施落實(shí)情況開展了督查評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況通報(bào)如下。

一、事故基本情況

2021年9月21日21時(shí)33分許，會(huì)澤縣銀昆高速公路K1817+400M米處發(fā)生一起4人死亡、2人受傷，六輛機(jī)動(dòng)車不同程度受損的較大道路交通事故。事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)報(bào)請(qǐng)省安委辦審核通過《云南省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于曲靖市會(huì)澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告審核意見的函》（云安辦函〔2022〕2 號(hào)），經(jīng)曲靖市人民政府批復(fù)結(jié)案《曲靖市人民政府關(guān)于會(huì)澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（曲政復(fù)〔2022〕8號(hào)）。

二、評(píng)估工作開展情況

評(píng)估組采取聽取匯報(bào)、查閱相關(guān)文件資料、走訪等方式，聽取了會(huì)澤縣公安局、會(huì)澤縣交通運(yùn)輸局、云南省交通投資集團(tuán)有限公司曲靖管理處、云南省公路路政管理總隊(duì)東部支隊(duì)、會(huì)澤縣委縣人民政府等單位工作落實(shí)情況匯報(bào)，核對(duì)了事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的處罰落實(shí)情況，對(duì)有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況，有關(guān)政府、部門作出書面檢查情況，查看了舉一反三，汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況。

三、行政處罰和責(zé)任追究落實(shí)情況

按照《曲靖市人民政府關(guān)于會(huì)澤縣“9·21”較大道路交通事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》（曲政復(fù)〔2022〕8號(hào)）要求，曲靖市安委辦及時(shí)下發(fā)《曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于落實(shí)曲靖市會(huì)澤縣“9·21”較大道路交通事故批復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的函》（曲安辦函﹝2022﹞5號(hào)），對(duì)行政處罰和責(zé)任追究情況已逐一落實(shí)。

會(huì)澤縣檢察院、會(huì)澤縣人民法院對(duì)駕駛員石正平進(jìn)行了公訴和刑事審判等。

云AJ8699號(hào)重型倉(cāng)柵式貨車駕駛?cè)耸?，因涉嫌交通肇事罪，按照司法程序?022年5月6日會(huì)澤縣檢察院、會(huì)澤縣人民法院對(duì)石正平案件判處有期徒刑四年零六個(gè)月。判決生效后，曲靖市公安局交通警察支隊(duì)門對(duì)其機(jī)動(dòng)車駕駛證進(jìn)行了吊銷處理（曲公（交）刑罰決字〔2022〕53030026005422852號(hào)）。曲靖市運(yùn)政處對(duì)其從業(yè)資格證進(jìn)行吊銷處理（目前對(duì)石正平貨運(yùn)從業(yè)資格證53032619****12進(jìn)行列管，時(shí)間從2021年12月1日至2022年12月1日，待列管期滿后，再對(duì)其貨運(yùn)從業(yè)資格證進(jìn)行吊銷）。

（二）按照干部管理權(quán)限，已落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處理。

1.云南省交通投資集團(tuán)有限公司曲靖管理處對(duì)相關(guān)人員處理如下：

顧晉，云南交通投資集團(tuán)有限公司曲靖管理處會(huì)澤分處黨總支書記、處長(zhǎng)，由管理處安委辦對(duì)其進(jìn)行了約談；

何貴東，云南交通投資集團(tuán)有限公司曲靖管理處會(huì)澤分處黨總支委員、副處長(zhǎng)，由管理處安委辦對(duì)其進(jìn)行了約談，取消2021年度評(píng)選評(píng)優(yōu)資格；

唐娟，云南交通投資集團(tuán)有限公司曲靖管理處會(huì)澤分處黨總支委員、副處長(zhǎng)，由管理處安委辦對(duì)其進(jìn)行了約談，取消2021年度評(píng)選評(píng)優(yōu)資格；

陳河彥，云南交通投資集團(tuán)有限公司曲靖管理處會(huì)澤分處收費(fèi)管理部部長(zhǎng)，由會(huì)澤分處對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話，取消2021年度評(píng)選評(píng)優(yōu)資格；

夏雍，云南交通投資集團(tuán)有限公司曲靖管理處會(huì)澤分處會(huì)澤收費(fèi)站站長(zhǎng)，由會(huì)澤分處對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話，取消2021年度評(píng)選評(píng)優(yōu)資格，責(zé)令向會(huì)澤分處作出書面檢查。

2.云南省公路路政管理總隊(duì)東部支隊(duì)對(duì)相關(guān)人員處理如下：

祁旭華，云南省公路路政管理總隊(duì)東部支隊(duì)昆曲大隊(duì)支部書記教導(dǎo)員，崔茂斌，云南省公路路政管理總隊(duì)東部支隊(duì)昆曲大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，趙旭，云南省公路路政管理總隊(duì)東部支隊(duì)昆曲大隊(duì)會(huì)澤中隊(duì)路政員（中隊(duì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人）3名同志進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育，并責(zé)令3人作出深刻書面檢查。

3.會(huì)澤縣公安局對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了處理。

張群寶，會(huì)澤縣公安局高速公路交巡警大隊(duì)支部書記、大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話；

彭慶仁，會(huì)澤縣公安局高速公路交巡警大隊(duì)統(tǒng)戰(zhàn)委員、副大隊(duì)長(zhǎng)，對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話；

陳超，會(huì)澤縣公安局高速公路交巡警大隊(duì)二中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，給予了政務(wù)警告處分。

（三）相關(guān)單位已落實(shí)書面檢查。

1.云南省交通投資集團(tuán)有限公司曲靖管理處向云南省交通投資集團(tuán)有限公司作出了深刻書面檢查；

2.云南省公路路政管理總隊(duì)東部支隊(duì)向云南省公路路政管理總隊(duì)作出了深刻書面檢查；

3.會(huì)澤縣公安局向會(huì)澤縣委、縣政府作出了深刻書面檢查；

4.會(huì)澤縣委縣政府向曲靖市委、市政府作出了深刻書面檢查。

四、防范及整改措施落實(shí)情況

會(huì)澤縣委、縣政府將深刻汲取事故教訓(xùn)，狠抓責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)和措施落實(shí)，努力防止類似事件再次發(fā)生。

（一）深刻反省，筑牢思想根基。會(huì)澤縣委、縣政府將深刻汲取“9·21”較大道路交通事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到此次事故帶來的嚴(yán)重后果和交通安全管理中存在的各類問題，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持高度警惕，壓實(shí)工作責(zé)任，筑牢縣域內(nèi)交通安全防線。會(huì)澤縣委、縣政府將進(jìn)一步堅(jiān)定執(zhí)政為民理念，將安全發(fā)展落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)到安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中；進(jìn)一步全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，提高執(zhí)行力，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處；進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，提高統(tǒng)籌發(fā)展、民生、安全、穩(wěn)定的能力，提高落實(shí)和抓好安全生產(chǎn)的能力，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。會(huì)澤縣將牢固樹立紅線意識(shí)、底線意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，始終站在責(zé)任重于泰山的高度來認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性，做到安全生產(chǎn)工作與其他中心工作同計(jì)劃、同部署、同檢查、同總結(jié)，堅(jiān)持點(diǎn)、條、塊結(jié)合，逐級(jí)落實(shí)，做到橫向到邊、縱向到底，筑牢安全生產(chǎn)防線。

（三）深入開展隱患排查整治，提高治理能力和水平。一是建立健全安全隱患動(dòng)態(tài)排查、公布提示、分級(jí)治理、驗(yàn)收評(píng)估機(jī)制。組成專業(yè)檢查組，常態(tài)化開展交通安全隱患排查治理，對(duì)縣域內(nèi)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)，尤其是高速公路和省道線、縣道線交通安全進(jìn)行重點(diǎn)整治，進(jìn)一步完善設(shè)施設(shè)備，增設(shè)監(jiān)控設(shè)備，加大對(duì)超速行駛、違法變道等交通違法行為的整治力度。二是持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位以道路交通安全、民爆物品、煙花爆竹、?；贰⒌V山、建筑、旅游等領(lǐng)域以及群體性活動(dòng)為重點(diǎn)，全面排查整改，切實(shí)消除安全隱患。

（四）完善制度，全面落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施。一抓落實(shí)。會(huì)澤縣將進(jìn)一步理清工作思路，認(rèn)真謀劃做好高速公路交通管理工作的對(duì)策，全力破解當(dāng)前面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加快推動(dòng)高速公路交通管理工作向現(xiàn)代化、智能化、立體化轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化重點(diǎn)人員和重點(diǎn)車輛源頭管控，嚴(yán)防存在明顯違法和安全隱患的車輛駛?cè)敫咚俟?。二抓機(jī)制。會(huì)澤縣將按照“疏堵結(jié)合、以導(dǎo)為主”的原則，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)安全工作制度，重點(diǎn)督促各地、各單位、企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全措施，努力杜絕安全措施漏洞。繼續(xù)加大投入，加快波形護(hù)欄和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等安全設(shè)施建設(shè)，努力從源頭上避免或減少交通安全事故的發(fā)生。三抓監(jiān)管。嚴(yán)格重點(diǎn)車輛管控，建立高速路口登記核查制度，健全完善車輛運(yùn)行軌跡跟蹤管理和電子臺(tái)賬，針對(duì)性開展警示提示和執(zhí)法管控，堅(jiān)決遏制較大交通事故的發(fā)生。加大交通法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處超載、超速、疲勞駕駛、酒后駕車等違法行為，切實(shí)規(guī)范駕駛行為。四抓督查。組織督查組，分別由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入全縣25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和單位、企業(yè)開展調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，確保排查不留死角、隱患整治到位。

（五）深化宣傳教育，提高交通參與人安全意識(shí)。一是宣傳到戶到人。制定宣傳方案，充分利用會(huì)澤縣“9.21”較大道路交通事故在內(nèi)的鮮活事例和血的教訓(xùn)，全面提高廣大群眾特別是駕駛員和乘車人員的安全意識(shí)。二是營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。制作專題專欄，利用典型案例宣傳教育，在各中小學(xué)開展“小手拉大手”活動(dòng)，通過學(xué)生教育家長(zhǎng)帶動(dòng)社會(huì)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。三是強(qiáng)化駕駛員安全培訓(xùn)。分類、分層、分片對(duì)全縣各類車輛駕駛員開展集中培訓(xùn)，重點(diǎn)提高駕駛員的安全意識(shí)、法律意識(shí)和駕駛技能。

會(huì)澤縣委、縣政府一定汲取事故深刻教訓(xùn)，全力以赴做好“9·21”較大道路交通事故的后續(xù)工作，以更強(qiáng)的責(zé)任心、更有效的措施、更迅速的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作，全力以赴加強(qiáng)安全工作，同時(shí)統(tǒng)籌抓好發(fā)展、民生和穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，筑牢安全發(fā)展底線。

六、下步工作建議

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求以及全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次調(diào)研會(huì)議精神和李市長(zhǎng)的重要講話要求，以更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，努力促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。重點(diǎn)抓好以下工作：

(一）壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。一是壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。4月底前制定出合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，進(jìn)一步細(xì)化市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)覺政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，形成“人人肩上有責(zé)任，個(gè)個(gè)分工抓落實(shí)”的良好局面。二是壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。4月底前按照“三管三必須”和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，制定出合市安委會(huì)成員單位年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單，壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)職能交叉和新業(yè)態(tài)新風(fēng)險(xiǎn)，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)牽頭、誰(shuí)為主誰(shuí)牽頭、誰(shuí)靠近誰(shuí)率頭”的原則及時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管空自。三是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防工作機(jī)制。

(二)深入開展安全生產(chǎn)大排查大整治。堅(jiān)持“隱患就是事故、事故就要處理”的工作理念，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”原則，采取“明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查”等多種方式，在全市范圍內(nèi)持續(xù)深入開展?jié)L動(dòng)式、拉網(wǎng)式、地毯式的安全生產(chǎn)大排查大整治，把煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域作為工作的重中之重。對(duì)查出的各類安全隱患實(shí)行“編號(hào)登記、限期整改、跟蹤督查、復(fù)查銷號(hào)”閉環(huán)管理，重大安全隱患實(shí)行掛牌式督辦，清單式結(jié)案，確保隱患見底、措施到底、整治徹底。

(三）全力推動(dòng)安全生產(chǎn)制度落實(shí)落地。嚴(yán)格落實(shí)煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品派駐監(jiān)管制度，增強(qiáng)派駐監(jiān)管效能，筑牢第一道安全監(jiān)管防線。全面推行分類監(jiān)管制度，加快完成全市所有危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估并實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類監(jiān)管，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山安全水平整體提升。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)真做好“6060000”獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)專線的宣傳、接聽、受理工作，推動(dòng)形成人人支持、關(guān)心、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法通報(bào)制度，堅(jiān)持以案促改、以案促治、以案促建，形成“通報(bào)一案、警示一類、規(guī)范一批”的良好格局。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員雙重管理制度，確保“重點(diǎn)企業(yè)有人管安全、管安全的人會(huì)管安全”。

(四）狠抓安全監(jiān)管執(zhí)法。按照市縣執(zhí)法權(quán)限，確定各級(jí)管轄企業(yè)名單，明確重點(diǎn)檢查企業(yè)，落實(shí)各項(xiàng)檢查內(nèi)容，突出整洽典型事故暴露出的嚴(yán)重違法行為，舉一反三加強(qiáng)執(zhí)法檢查。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推行異地交叉執(zhí)法檢查，充分利用信息化手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。狠抓一批違法違規(guī)行為和事故的處理，對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止，以及責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處罰、決不手軟，并加大公開曝光力度，切實(shí)起到震懾警示和宣傳教育作用。

（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，嚴(yán)把項(xiàng)目審批安全關(guān)。嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為，對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域違法分包轉(zhuǎn)包行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方法律責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)積極開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技行動(dòng)，加快裝備升級(jí)換代步伐，強(qiáng)制淘汰落后安全技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)對(duì)高后行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全技能和全社會(huì)安全意識(shí)。

（六）完善應(yīng)急管理體制。健全市分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、曲靖市減災(zāi)委員會(huì)辦公室、曲靖市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室、曲靖市防汛抗旱指揮部辦公室、曲靖市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、曲靖市森林草原防滅火指揮部辦公室，曲靖市第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室7個(gè)辦公室等指揮機(jī)制。建立市縣分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急救援力量同步增長(zhǎng)機(jī)制。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合的原則，強(qiáng)化應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。匯聚各方數(shù)據(jù)資源，建設(shè)好智能化綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，打造專業(yè)化指揮員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)指揮。

 

曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2022年8月18日