曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故防范和整改措施落實(shí) 情況評(píng)估報(bào)告

2022年9月3日9時(shí)49分，沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹(shù)上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地發(fā)生1起較大起重傷害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失514.58萬(wàn)元。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)（曲安事故查處字〔2022〕第1號(hào)），成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市住建局、曲靖市市場(chǎng)監(jiān)管局、沾益區(qū)人民政府等部門有關(guān)人員，聘請(qǐng)專家3名組成的曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”），并邀請(qǐng)市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院派人參加，開(kāi)展事故調(diào)查有關(guān)工作。于2022年9月14日開(kāi)展事故調(diào)查各項(xiàng)工作，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此事故是一起較大起重傷害生產(chǎn)安全責(zé)任事故。2022年12月7日，曲靖市人民政府對(duì)《曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行了批復(fù)，并按規(guī)定公布了事故調(diào)查報(bào)告。因事故責(zé)任單位湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司對(duì)《曲靖市人民政府關(guān)于曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》不服，向云南省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。2023年8月4日，行政復(fù)議作出：“撤銷曲靖市人民政府于2022年12月7日作出的《曲靖市人民政府關(guān)于曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》，責(zé)令曲靖市人民政府在60日內(nèi)重新作出處理”的決定。2023年8月24日，事故調(diào)查組對(duì)曲靖沾益“9·03”較大起重傷害事故開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，2023年9月27日，曲靖市人民政府對(duì)《曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告》作出批復(fù)，公布了事故調(diào)查報(bào)告。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法的通知》（安委辦〔2021〕4號(hào)）等規(guī)定和要求，按照“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)評(píng)估”的原則，2024年9月10日，由市應(yīng)急管理局牽頭，市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局參加，組成評(píng)估工作組，對(duì)事故責(zé)任追究、防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估結(jié)果通報(bào)如下：

一、評(píng)估內(nèi)容

（一）處理建議落實(shí)方面。沾益區(qū)及各有關(guān)單位是否根據(jù)曲靖市人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)精神，落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分、行政處罰、其他處理建議的情況。

（二）事故防范和整改措施建議落實(shí)方面。沾益區(qū)各地及有關(guān)單位是否逐項(xiàng)落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告事故防范和整改措施建議，包括政府和行業(yè)監(jiān)管部門安全監(jiān)管情況、壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、建筑施工安全隱患排查整治、加強(qiáng)建筑施工安全宣傳引導(dǎo)的具體措施和執(zhí)行情況，以及取得的效果等。

（三）監(jiān)督檢查情況。事故發(fā)生單位行業(yè)主管部門是否對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并依法作出處理。

（四）需要評(píng)估的其他事項(xiàng)情況。

二、評(píng)估工作開(kāi)展情況

評(píng)估組聽(tīng)取了云南省南江建工有限責(zé)任公司、龍泉社區(qū)居民委員會(huì)、沾益區(qū)住建局、沾益區(qū)龍華街道、沾益區(qū)人民政府等單位工作落實(shí)情況報(bào)告，核查了相關(guān)單位和人民政府等整改工作落實(shí)情況，核對(duì)了事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處罰落實(shí)情況，核對(duì)了有關(guān)公職人員責(zé)任追究落實(shí)情況和有關(guān)單位、政府作出書(shū)面檢查情況，抽查了沾益區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門舉一反三、汲取事故教訓(xùn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作情況。

三、事故責(zé)任追究落實(shí)情況

（一）刑事責(zé)任追究落實(shí)情況

2023年11月7日，曲靖市公安局沾益分局已將犯罪嫌疑人沙某某、董某某、倪某某、李某某等4人案件移送曲靖市沾益區(qū)人民檢察院。

（二）有關(guān)公職人員和政府部門的處置落實(shí)情況

曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室向市紀(jì)委市監(jiān)委移交了《曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于沾益區(qū)“9•03”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告的移送函》，曲靖市紀(jì)委市監(jiān)委對(duì)該起事故相關(guān)責(zé)任問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，除顧某某被沾益區(qū)紀(jì)委區(qū)監(jiān)委留置審查，其余12名責(zé)任人，6個(gè)責(zé)任單位行政處分已落實(shí)。

1.孔某某，原沾益區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，給予作出書(shū)面檢查。

2.梅某某，沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)（主持工作），給予誡勉問(wèn)責(zé)。

3.張某某，沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)，給予黨內(nèi)警告處分。

4.顧某某，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站站長(zhǎng)，因涉及其他違紀(jì)問(wèn)題，并案審理中。

5.念某某，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長(zhǎng)、監(jiān)督一組組長(zhǎng)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.范某某，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長(zhǎng)、監(jiān)督一組組員，給予黨內(nèi)警告處分。

7.楊某某，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站監(jiān)督一組組員，給予政務(wù)警告處分。

8.趙某某，沾益區(qū)龍華街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任，負(fù)責(zé)街道黨政工作，給予誡勉問(wèn)責(zé)。

9.王某，沾益區(qū)龍華街道辦事處副主任，給予黨內(nèi)警告處分。

10.王某某，龍華街道辦事處城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心辦公室主任，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.李某某，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)總支書(shū)記、主任，給予批評(píng)教育。

12.桂某某，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)副主任兼安全員，給予批評(píng)教育。

13.張某某，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)椒樹(shù)上村居民小組組長(zhǎng)，給予批評(píng)教育。

14沾益區(qū)委、區(qū)人民政府向曲靖市委、市人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

15.沾益區(qū)龍華街道黨工委、辦事處向沾益區(qū)委、區(qū)人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

16.沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向沾益區(qū)委、區(qū)人民政府作出深刻書(shū)面檢查。

17.沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居民委員會(huì)向龍華街道黨工委、辦事處作出深刻書(shū)面檢查。

（三）對(duì)有關(guān)責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任單位的處罰落實(shí)情況

1.王某某，云南省南江建工有限責(zé)任公司法定代表人，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（證書(shū)號(hào)：云建安A（2015）0000100-03）。曲靖市城市綜合管理局對(duì)其處于2022年工資收入（49800元）40%的罰款，依法處罰款19920元。

2楊某某，云南省南江建工有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，曲靖市城市綜合管理局對(duì)其處于2022年工資收入（96000元）40%的罰款，依法處罰款38400元。

3.子某某，云南省南江建工有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其二級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)（注冊(cè)編號(hào)：云2532019202109811），5年內(nèi)不予注冊(cè)；吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（證書(shū)號(hào)：云建安B（2020）0000165-03）。曲靖市城市綜合管理局對(duì)其處于2022年工資收入（84000元）40%的罰款，依法處罰款33600元。

4.袁某某，云南省南江建工有限責(zé)任公司安全員，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（證書(shū)號(hào)：云建安C3（2022）0300007）。云南省南江建工有限責(zé)任公司給予其作出書(shū)面檢查、依規(guī)處罰20000元。

5.闕某某，云南國(guó)開(kāi)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司法定代表人黃某（董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理）授權(quán)委托擔(dān)任沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹(shù)上村安置小區(qū)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予吊銷其注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)，5年內(nèi)不予注冊(cè)的行政處罰。

6.劉某某，云南國(guó)開(kāi)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理工程師，云南國(guó)開(kāi)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司予其辭退，并注銷其監(jiān)理業(yè)務(wù)證（證書(shū)編號(hào)：53209030032468）。

7.沙某某，宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司事故塔式起重機(jī)施工負(fù)責(zé)人，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（證書(shū)號(hào)：云建安A（2021）0000535-03）。

8.董某某，宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司法定代表人黃某某授權(quán)委托董家華為宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司全權(quán)代表，行使公司所有權(quán)、承擔(dān)公司所有責(zé)任，為公司實(shí)際主要負(fù)責(zé)人，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)（證書(shū)號(hào)：云建安A（2021）0000371-03）。

9.倪某某，湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司曲靖分支機(jī)構(gòu)檢測(cè)員（經(jīng)理），曲靖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局吊銷其《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：37063219740213XXXX）。

10.宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吊銷其《安全生產(chǎn)許可證》；曲靖市城市綜合管理局對(duì)其作出罰款490000萬(wàn)元?，F(xiàn)已繳納罰款200000元，剩余罰款290000元申請(qǐng)延期至2024年4月2日。2024年4月3日，曲靖市城市綜合管理局對(duì)宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司申請(qǐng)延期的剩余罰款290000元作出《曲靖市城市綜合管理局履行行政處罰決定催告書(shū)》，并于4月8日直接送達(dá)。2024年4月24日，曲靖市城市綜合管理局向曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，5月6日，曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院決定受理。

11.云南省南江建工有限責(zé)任公司，云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)其暫扣《安全生產(chǎn)許可證》90日，責(zé)令限期整改。曲靖市城市綜合管理局對(duì)其作出罰款490000萬(wàn)元。

12.湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司，曲靖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司實(shí)施吊銷《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)》（證書(shū)編號(hào)：171821130858）的行政處罰，但因湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)》有效期至2023年1月5日，不能對(duì)其實(shí)施有效的行政處罰；曲靖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司實(shí)施吊銷《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證》（證書(shū)編號(hào)：TS7543005-2026）的行政處罰，案件辦理中，在執(zhí)法人員不知情的情況下當(dāng)事人已主動(dòng)將該證注銷。曲靖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已將有關(guān)情況函告湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 “1.不再受理湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定復(fù)審事項(xiàng)；2.依據(jù)《認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證人員失信管理暫行規(guī)定》第六條第一款之規(guī)定將其法定代表人李某某納入認(rèn)監(jiān)委失信名錄予以懲戒”。湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司已終止了資質(zhì)延續(xù)申請(qǐng)工作，該公司的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)證》（證書(shū)編號(hào)：TS7543005-2026）已于2024年1月24日注銷。

13.云南國(guó)開(kāi)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予責(zé)令停業(yè)整頓90日的行政處罰。

經(jīng)核實(shí)9名責(zé)任人，4家責(zé)任單位的行政處罰已落實(shí)。

四、事故整改和防范措施落實(shí)情況

針對(duì)事故調(diào)查報(bào)告提出的八個(gè)方面的事故防范措施建議，沾益區(qū)各級(jí)各有關(guān)單位吸取事故教訓(xùn)，開(kāi)展隱患排查，采取一系列措施進(jìn)行整改。

（一）強(qiáng)化政府屬地安全生產(chǎn)管理責(zé)任。沾益區(qū)深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。一是傳導(dǎo)工作壓力，壓實(shí)工作責(zé)任。“9·03”事故發(fā)生后沾益區(qū)立即召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議，自2022年“9·03”事故以來(lái)，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)、黨組會(huì)研究部署安全生產(chǎn)工作30次，組織安全生產(chǎn)會(huì)議47次。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示和省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次事故的重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任、企業(yè)主體。印發(fā)了《曲靖市沾益區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)整治工作方案》《開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患專項(xiàng)整治和全區(qū)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治攻堅(jiān)行動(dòng)》《沾益區(qū)細(xì)化落實(shí)安全生產(chǎn)十五條措施工作方案》《沾益區(qū)重大安全生產(chǎn)隱患掛牌督辦辦法》系列文件，建立了“兩個(gè)三分鐘”制度（“崗前宣誓三分鐘、班后總結(jié)三分鐘”，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升從業(yè)人員的安全意識(shí)）、重點(diǎn)節(jié)假日“值班+督查檢查”雙值班制度（在五一、國(guó)慶、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門除明確值班值守人員外，還要安排不少于2人開(kāi)展安全生產(chǎn)督察檢查），推動(dòng)安全生產(chǎn)工作職責(zé)、工作任務(wù)和工作措施落細(xì)落小落實(shí)。二是加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)查各類違法違規(guī)。1.開(kāi)展《2022年安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)》，重點(diǎn)抓好建筑施工、道路交通、自建房和燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，梳理解決突出問(wèn)題205項(xiàng)，檢查企業(yè)和單位1122家（戶），行政處罰6次，責(zé)令停產(chǎn)整頓2家，罰款12.65萬(wàn)元，約談警示20家，聯(lián)合懲戒2次。2.開(kāi)展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)。建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)信息、責(zé)任分工、防控措施、應(yīng)急處置“4張清單”240項(xiàng)，排查重大隱患82個(gè)，已完成整改81個(gè)（1個(gè)延期至2024年12月31日）；抽查檢查企業(yè)2023家，幫扶指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)500家/次，約談企業(yè)117家，行政處罰12次、罰款91.19萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓18家。3.常態(tài)化開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治。2022年以來(lái)在重大節(jié)日以及重要時(shí)段共組織開(kāi)展了10次安全生產(chǎn)大排查大整治，累計(jì)排查隱患問(wèn)題5616條，整改完成5404條，212條正在整改中。4.有序推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。印發(fā)《沾益區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》，配套制定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品、消防等23個(gè)子方案，成立了工作專班，建立了日常調(diào)度、常態(tài)督導(dǎo)、督辦交辦、晾曬提醒、調(diào)查研究工作機(jī)制和掛圖作戰(zhàn)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)清單，治本攻堅(jiān)“九大行動(dòng)”有序開(kāi)展。5.深入開(kāi)展防風(fēng)險(xiǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)（2024年7月17日至2024年10月31日），集中排查階段檢查各類型企業(yè)及單位390戶，發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題2084條，當(dāng)前正進(jìn)入集中整治階段。三是加強(qiáng)宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民安全防范意識(shí)。精心組織“5·12”全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日和六月安全生產(chǎn)月活動(dòng)，組織觀看《生命重于泰山》《安全生產(chǎn)責(zé)任在肩》等警示教育片，多渠道、多方式開(kāi)展安全知識(shí)科普宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，將安全知識(shí)、安全理念、安全技能送進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、家庭和農(nóng)村，宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全防范知識(shí)。

（二）強(qiáng)化行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。曲靖市、沾益區(qū)住建局深刻吸取事故教訓(xùn)，采取一系列防范和整改措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理，防范建筑施工安全事故。曲靖市住建局：一是事故發(fā)生當(dāng)天，立即召開(kāi)全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議，通報(bào)了沾益“9·03”事故情況、傳達(dá)了省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，迅速安排和部署全市建筑施工安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作任務(wù)，全面消除建筑安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生；二是組織各縣（市、區(qū)）住建局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的在建工程進(jìn)行了一次全覆蓋的安全隱患排查，市級(jí)分別于2022年9月和10月從昆明等地邀請(qǐng)了12名安全綜合專家和起重設(shè)備專家開(kāi)展了兩輪安全生產(chǎn)督察檢查，取得了較好成效；三是2023年3月印發(fā)了《曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建筑起重機(jī)械安全監(jiān)管的通知》《曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)曲靖市建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理指南的通知》《云南省房屋市政工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任清單（2022年版）》等文件，進(jìn)一步明確了房屋市政工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位安全管理責(zé)任，要求施工現(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位要對(duì)進(jìn)場(chǎng)所有特種作業(yè)人員和起重設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)人員的持證情況進(jìn)行核驗(yàn)，保留清晰的圖片或視頻等核驗(yàn)記錄資料，使其具有可追溯性，促進(jìn)了各項(xiàng)安全管理措施落到實(shí)處；四是2023年4月14日，對(duì)全市主管部門安全監(jiān)管人員開(kāi)展了安全監(jiān)管工作集中提醒，通報(bào)省住建廳安全生產(chǎn)提醒會(huì)議精神和省廳督查檢查曲靖住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)情況，分析研判住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署全市房屋市政工程施工安全監(jiān)管等工作；五是2023年8月份兩批次組織了全市主管部門的監(jiān)管人員到昆明、呼和浩特等地，參加了住建部干部學(xué)院舉辦的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理培訓(xùn)，提高了全市監(jiān)管人員對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝、拆卸等安全管理監(jiān)管水平；六是2023年以來(lái)，采取交流座談、查閱臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)檢查、情況反饋等方式，在全市開(kāi)展了四輪房屋市政工程安全生產(chǎn)督察檢查和起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作，有效促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。沾益區(qū)住建局：一是優(yōu)化完善建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。經(jīng)此次事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)安全監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)性，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員分工上進(jìn)行了優(yōu)化強(qiáng)化，嚴(yán)格按照行業(yè)主管部門“三定方案”要求，在區(qū)住建局增設(shè)了“安全生產(chǎn)科”，統(tǒng)籌全局的安全生產(chǎn)工作，使得建筑施工安全監(jiān)管工作更加專業(yè)化。二是持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)技術(shù)支撐服務(wù)。2023年，結(jié)合工作實(shí)際，由區(qū)住建局每個(gè)季度聘請(qǐng)起重機(jī)械設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)安全管理等方面的專家4-5名，對(duì)在建工地進(jìn)行全覆蓋安全隱患排查治理，確保監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，目前，共檢查排除施工現(xiàn)場(chǎng)及起重機(jī)械設(shè)備安全隱患問(wèn)題共748項(xiàng)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查及處罰力度。自“9·03”事故發(fā)生后，對(duì)過(guò)去“寬松軟”執(zhí)法情況進(jìn)行反思和整改，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法檢查和處罰力度，通過(guò)對(duì)主體落實(shí)不到位及違法違規(guī)的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全有人管、有人負(fù)責(zé)，截至目前，因起重設(shè)備安裝前未告知事項(xiàng)立案查處3起；因項(xiàng)目經(jīng)理或總監(jiān)履職不到位的立案查處5起；因違反設(shè)計(jì)（審查）強(qiáng)條的處罰2起。四是對(duì)危大工程實(shí)施清單式管理。嚴(yán)格核實(shí)在建項(xiàng)目所涉及危大工程清單，實(shí)現(xiàn)危大工程監(jiān)管覆蓋率達(dá)100%，重大安全隱患整改率達(dá)100%，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)更新，進(jìn)而對(duì)危大工程進(jìn)行細(xì)化管理。五是嚴(yán)格把控專項(xiàng)施工方案審批關(guān)。凡屬于危大工程項(xiàng)目，必須編制專項(xiàng)施工方案，編審程序符合法規(guī)要求；超危大工程必須抽取專家開(kāi)展論證，專家人數(shù)、專業(yè)結(jié)構(gòu)符合規(guī)范要求。六是加強(qiáng)把控危大工程實(shí)施關(guān)。實(shí)施過(guò)程中，要求施工單位嚴(yán)格按照方案要求實(shí)施，安全技術(shù)交底工作到位，監(jiān)理旁站環(huán)節(jié)不缺。七是嚴(yán)格把控結(jié)果驗(yàn)收官。工程實(shí)施完畢，必須按方案驗(yàn)收要求，及時(shí)組織相關(guān)人員參與驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后進(jìn)行掛牌，之后方可進(jìn)入下道工序。通過(guò)細(xì)化管理，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面把控，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危大工程的規(guī)范管理。

（三）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。沾益區(qū)深刻吸取事故教訓(xùn)，以事故產(chǎn)生的原因及問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)舉一反三，全面督促建筑企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是優(yōu)化完善該項(xiàng)目管理主體及管理機(jī)制。因受前期合同和事故影響，順利更換該項(xiàng)目的監(jiān)理單位和被吊銷證件人員，并全力重建該項(xiàng)目各安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。二是開(kāi)展建筑起重機(jī)械的安全隱患排查治理。提倡和鼓勵(lì)第三方檢測(cè)企業(yè)免費(fèi)對(duì)各項(xiàng)目將安裝的設(shè)備進(jìn)行初步檢查，進(jìn)一步確保起重機(jī)械設(shè)備的可靠性和檢測(cè)真實(shí)性。2023年以來(lái)，共對(duì)54臺(tái)建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝、74臺(tái)設(shè)備拆除進(jìn)行了實(shí)地監(jiān)督，對(duì)檢查不滿足要求，責(zé)令停工整改設(shè)備安拆16臺(tái)。對(duì)安全隱患較大的2個(gè)項(xiàng)目的2臺(tái)起重機(jī)械設(shè)備要求暫停使用。督辦起重設(shè)備拆卸重大隱患問(wèn)題1個(gè)，約談項(xiàng)目3個(gè)。三是加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)對(duì)施工人員的崗位管理，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明管理工作，持證上崗、按章操作?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全文明施工進(jìn)行檢查或抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促處理或上報(bào)，消除安全隱患。四是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求。施工方項(xiàng)目部必須配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，施工作業(yè)人員作業(yè)時(shí)必須嚴(yán)格按要求佩戴好安全設(shè)施，確保作業(yè)人員安全。監(jiān)理人員隨時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止或督促落實(shí)整改。五是加強(qiáng)日常工作審查和監(jiān)管。對(duì)重大危險(xiǎn)源施工方必須向監(jiān)理方上報(bào)專項(xiàng)方案及應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)理方必須嚴(yán)格審查，并在實(shí)施前、實(shí)施中、日常監(jiān)管做好監(jiān)理記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)制止并上報(bào)。施工方現(xiàn)場(chǎng)安全員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)進(jìn)行安全巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。監(jiān)理人員采取不定期檢查、平行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改并上報(bào)，對(duì)于拒不整改的下達(dá)監(jiān)理工程師通知單，存在嚴(yán)重安全隱患的及時(shí)上報(bào)建設(shè)行政主管部門。六是加強(qiáng)設(shè)備定期檢測(cè)。施工方對(duì)重點(diǎn)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)過(guò)程監(jiān)理嚴(yán)格檢查檢測(cè)單位相關(guān)資質(zhì)和人員、設(shè)備等情況并旁站監(jiān)督，做好旁站記錄。

（四）強(qiáng)化建筑企業(yè)安全教育培訓(xùn)。沾益區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門和事故相關(guān)單位切實(shí)把安全教育培訓(xùn)工作真正納入到安全管理工作中，通過(guò)安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高各方安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)了安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，提升了施工現(xiàn)場(chǎng)管理思路。一是2023年1月6日組織召開(kāi)了沾益區(qū)9·03較大起重傷害事故警示教育會(huì)，對(duì)沾益區(qū)9·03較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告和事故分析等內(nèi)容進(jìn)行了警示教育，安排部署全區(qū)建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，全區(qū)監(jiān)管職能部門、房屋市政工程領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體單位、有起重設(shè)備安拆資質(zhì)的建筑施工企業(yè)、建筑起重機(jī)械設(shè)備租賃單位、建筑起重機(jī)械設(shè)備檢測(cè)等20余家單位共計(jì)30余人參加會(huì)議，對(duì)全區(qū)開(kāi)展房屋市政工程安全監(jiān)管工作起到了很好的警示教育作用。二是通過(guò)加強(qiáng)“十五條硬措施”的宣傳學(xué)習(xí)，使得各建設(shè)主體及管理人員更能了解安全職責(zé)，更加知曉安全的重要性及緊迫感；圍繞“安全日志”9個(gè)方面24項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得每個(gè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作底數(shù)清、情況明，隱患整改及時(shí)到位，切實(shí)守住安全生產(chǎn)第一道防線。三是按照“風(fēng)險(xiǎn)就是隱患，隱患就是事故，事故就要處理”的原則，對(duì)全區(qū)在建項(xiàng)目各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了集中告知，確保了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)指示批示精神和各類安全生產(chǎn)工作要求傳遞到每一個(gè)項(xiàng)目和作業(yè)人員；四是事故發(fā)生以后，先后組織全區(qū)行業(yè)監(jiān)管人員、施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全管理和建筑施工企業(yè)從業(yè)人員能力提升培訓(xùn)7期，累計(jì)培訓(xùn)300余人，對(duì)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理規(guī)定》等法規(guī)條文進(jìn)行了學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了全市行業(yè)主管部門監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力水平、從業(yè)人員的職業(yè)技能水平和安全素質(zhì)。五是開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急演練。各施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合實(shí)情，在“安全生產(chǎn)月”積極開(kāi)展培訓(xùn)、檢查及應(yīng)急救援演練工作，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)、掌握建筑施工作業(yè)的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急救援措施等，進(jìn)一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和防范技能。

五、評(píng)估意見(jiàn)

經(jīng)評(píng)估組認(rèn)真評(píng)估，曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查報(bào)告責(zé)任追究和防范整改措施落實(shí)總體情況，評(píng)估組認(rèn)為：

（一）對(duì)有關(guān)公職人員、監(jiān)管部門、黨委政府的責(zé)任追究已落實(shí)。

（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰由曲靖市住建局、曲靖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局按照曲靖市人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)及市安委辦文件要求，依法依規(guī)對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行立案、調(diào)查取證，依法作出行政處罰決定，除宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司外，其余處罰均已落實(shí)。對(duì)宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司的剩余罰款，曲靖市城市綜合管理局已向曲靖市麒麟?yún)^(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，已在受理中。

（三）沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居民委員會(huì)、沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、沾益區(qū)龍華街道辦事處、沾益區(qū)人民政府；云南省南江建工有限責(zé)任公司、宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司、云南國(guó)開(kāi)建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司、湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司對(duì)照事故調(diào)查報(bào)告指出的事故防范和整改措施建議，細(xì)化工作舉措，開(kāi)展建筑安全隱患排查治理，基本落實(shí)了防范和整改措施建議。

六、下步工作建議

沾益區(qū)各級(jí)各部門要深刻汲取曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故教訓(xùn)，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，樹(shù)牢安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，持續(xù)落實(shí)安全生產(chǎn)十五條、云南省69項(xiàng)、曲靖市93項(xiàng)硬措施，確保沾益區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。

（一）聚焦高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。沾益區(qū)各級(jí)各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要講話、重要指示批示精神，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步研究部署推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024-2026）》，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查，在治理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)上出硬招，擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感持之以恒抓好安全生產(chǎn)，以高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）深入開(kāi)展建筑安全隱患治理，加大建筑安全檢查力度。沾益區(qū)住建部門要鞏固以往隱患排查治理成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找不足，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，持續(xù)深入開(kāi)展以防范和遏制建筑起重機(jī)械設(shè)備和施工坍塌事故為重點(diǎn)的建筑安全隱患治理工作，對(duì)排查出的各類安全隱患要抓緊治理整改，防止建筑起重機(jī)械設(shè)備、高處墜落、施工坍塌事故的再發(fā)生。要加大對(duì)建筑起重機(jī)械設(shè)備的督查力度，督促起重機(jī)械設(shè)備管理的各方主體落實(shí)安全責(zé)任，將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，視其安全生產(chǎn)條件降低情況對(duì)其依法實(shí)施停業(yè)整頓、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰，切實(shí)有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故。

嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)工作。沾益區(qū)住建部門要持續(xù)深入開(kāi)展打擊建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法行為，重點(diǎn)查處和打擊未按規(guī)定辦理安全施工措施備案、施工許可手續(xù)擅自施工等行為，非法使用建筑起重機(jī)械的行為、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證行為、相關(guān)許可證被依法暫扣后，仍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)行為、其他無(wú)資質(zhì)非法施工行為及有關(guān)單位、人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，違規(guī)從事建設(shè)施工行為。嚴(yán)厲打擊未批先建、無(wú)資質(zhì)承攬、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等非法施工行為。對(duì)發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，要按照“四不放過(guò)”和實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的要求，嚴(yán)肅查處事故的責(zé)任單位和責(zé)任人。

（四）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提升建筑企業(yè)安全水平。沾益區(qū)住建部門要高度重視對(duì)施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，把安全教育培訓(xùn)工作真正納入到安全管理工作中，統(tǒng)籌考慮，同步落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全操作技能；要加強(qiáng)對(duì)三類人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，制定和完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，減少傷亡事故的發(fā)生。

 

曲靖市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2024年9月12日