曲靖市審計局2023年度法治政府建設情況報告

2023年，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全面落實《曲靖市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《<曲靖市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>重要舉措分工方案》《曲靖市法治政府建設三年行動計劃（2022-2024年）》要求，緊緊圍繞全市奮進新征程推動新跨越三年行動重點工作，為服務曲靖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻了審計力量。

一、主要舉措和成效

（一）突出政治導向，堅持黨對審計工作的領導

牢牢把握“審計機關首先是政治機關”的定位，始終把強化政治屬性作為更好推動審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎。一是堅持科學謀劃。圍繞市委、市政府中心工作，緊扣關鍵領域、重大政策、重點資金、重點項目、重大風險隱患、重要民生資金和項目，不斷強化國有資產(chǎn)、國有資源、公共資金管理審計，持續(xù)深化領導干部經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)審計，不斷拓展民生領域?qū)徲嫷纳疃葟V度。二是加強組織領導。主要負責人切實履行推進本部門審計法治建設第一責任人職責，親自抓部署、抓落實，專題研究部署法治政府建設工作3次，并將履行推進審計機關法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。三是強化重大事項請示報告制度。市審計局把重大事項請示報告作為重要政治紀律和政治規(guī)矩，2023年向市委審計委員會上報審計綜合報、審計專報等50多份，得到市委、市政府領導批示157次，其中省委常委、市委書記、市委審計委員會主任批示46次 ，市委副書記、市長、市委審計委員會副主任批示38次；向省委審計委員會及辦公室報送文件20份，推動黨領導審計工作制度機制取得新成效。

（二）聚焦主責主業(yè)，依法全面履行審計監(jiān)督職責

緊盯重點，全面加強依法履職能力，推進法治政府建設工作。一是做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”。2023年，全市審計機關共完成審計項目239個，查出違紀違規(guī)問題金額358.56億元，審計發(fā)現(xiàn)非金額問題1071個，通過審計，增收節(jié)支1.22億元，向紀檢監(jiān)察及有關部門移送處理事項39件，切實發(fā)揮了審計經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”作用。二是以優(yōu)秀審計項目倒逼審計執(zhí)法質(zhì)量提升。開展全市優(yōu)秀審計項目評選工作，共評選市級優(yōu)秀項目11個，其中2個項目被云南省審計廳表彰為2023年優(yōu)秀審計項目，發(fā)揮了優(yōu)秀審計項目的示范引領作用，進一步引導審計人員樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識。三是持續(xù)提升整改成效。市審計局堅持揭示問題與督促整改并重，督促和推動各責任單位整改審計查出問題，對9個單位74個問題整改情況進行跟蹤問效，2022年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計反映的536個問題中立行立改問題344個已完成整改319個，分階段整改和持續(xù)整改問題192個已完成整改7個，另有185個問題正有序推進，整改金額65.61億元。

（三）推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴格按照《中華人民共和國審計法》賦予的職責權限，牢固樹立“法無授權不可為，法定職責必須為”的思想意識，不斷提升審計職能，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

1.加強和規(guī)范全鏈條監(jiān)管。強化審計全過程管理，嚴格依法履行審計監(jiān)督職責，不斷提升審計質(zhì)量和成效。一是閉環(huán)管理審計項目。及時分解下達項目計劃，倒排時間進度，對審計項目立項和執(zhí)行情況實行動態(tài)跟蹤，通過各層級業(yè)務會議，對在審項目進行全過程跟蹤問效，實時掌握并定期通報審計項目開展進度。二是強化審計現(xiàn)場管理。嚴格執(zhí)行《云南省審計機關審計現(xiàn)場管理辦法》，壓實分管領導、審計組長、審計人員等不同層級人員責任，不折不扣落實分級質(zhì)量控制，確保所查問題事實清楚、取證充分。三是嚴格執(zhí)行審計業(yè)務會議制度。2023年曲靖市審計局共召開審計項目推進會議11次，通過召開推進會議全面掌握審計情況，對發(fā)現(xiàn)問題的定性和處理處罰依據(jù)、應移送的事項及時研究；統(tǒng)一處理口徑，對同類型的問題，堅持“一把尺子量到底”，最大限度壓縮自由裁量權。四是加強審計項目審理復核管理。加大對審計實施關鍵環(huán)節(jié)的審理力度，2023年曲靖市審計局召開審理會議9次，通過審理，確保審計程序合法、審計取證充分、問題定性準確、處理處罰客觀、適用法律恰當。

2.完善審計執(zhí)法程序。一是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法流程圖、監(jiān)督途徑、執(zhí)法所用文書、行政執(zhí)法服務指南等基礎執(zhí)法信息，接受社會監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度，在開展審計工作中，明確要求全體審計人員嚴格落實執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法全過程記錄。三是嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。明確法制審核主體、范圍、內(nèi)容和程序，嚴格執(zhí)行《國家審計準則》，加強審計實施方案編制、審計證據(jù)獲取、審計工作底稿、審計現(xiàn)場管控等重點環(huán)節(jié)審核，切實保證依法審計。四是嚴格按照云南省審計廳《云南省審計機關審計現(xiàn)場管理辦法》開展審計監(jiān)督工作，按照全省統(tǒng)一模板撰寫審計通知書、審計報告、審計決定等審計文書。

3.堅持科學、民主、依法決策。嚴格遵守法定權限和程序，全面落實合法性審核機制，確保決策內(nèi)容合法。積極推行法律顧問制度和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用，健全完善重大決策合法性審查機制，規(guī)范行政決策程序和規(guī)則，提高依法決策能力，推進行政決策科學化、民主化、法治化，提升決策公信力和執(zhí)行力。

4.強化權力運行監(jiān)督制約。堅持審計全過程監(jiān)督檢查，通過審計公示、廉政承諾、進點前廉政談話、廉政監(jiān)督員、現(xiàn)場督促等方式加強現(xiàn)場管控，局黨組及紀檢監(jiān)察組不定期對審計組執(zhí)行紀律情況進行現(xiàn)場抽查，聘請12名特約審計員對審計工作進行監(jiān)督、對專業(yè)領域進行指導，不斷強化紀律約束。堅持公告為常態(tài)、不公告為例外的原則，加大審計結果公開力度，增強審計工作透明度，擴大審計結果公告范圍，主動接受社會監(jiān)督。

（四）健全制度體系，全面提升審計執(zhí)法水平

制定和完善了審計制度體系，全流程、全方位加強制度管理，以制度規(guī)范審計行為，全面提升審計質(zhì)量。一是細化落實中央和省市法治建設有關要求，結合曲靖審計工作實際，制定印發(fā)了《曲靖市審計局法治建設實施方案（2021-2025年）》《曲靖市審計局開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《曲靖市審計局關于貫徹落實2023年普法依法治理工作要點實施意見》，認真梳理查找了在法治建設工作任務方面存在的短板弱項，建立任務清單臺賬，分級分類研究措施，嚴格責任落實，全面推進各項工作。二是修訂完善內(nèi)部制度機制，修訂完善了《審計執(zhí)法過錯責任追究制度》、制定出臺了《曲靖市審計查出問題整改實施辦法》《曲靖市審計局審理委員會工作制度》《曲靖市審計局審計業(yè)務會議制度》《曲靖市審計局審計項目審核復核審理制度》等制度，促進審計人員依法從審，用制度規(guī)范審計執(zhí)法行為。三是健全規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權基準制度。近年來，審計法、行政處罰法等法律法規(guī)政策發(fā)生了調(diào)整，面對新要求，市審計局制定了《曲靖市審計局不予處罰事項清單》《曲靖市審計局從輕或減輕處罰事項清單》，下一步，將根據(jù)近期云南省審計廳印發(fā)的《云南省審計機關行政處罰和行政強制裁量權基準適用規(guī)則》，對《曲靖市審計局審計處罰自由裁量權適用規(guī)則》作進一步修改完善，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管。

（五）創(chuàng)新方式方法，唱響法治宣傳好聲音

立足實際，不斷創(chuàng)新法治宣傳形式，面向社會公眾唱響法治好聲音。

1.完善文化陣地建設。在單位院內(nèi)設置法治宣傳教育公益廣告欄2塊，張貼法治宣傳圖片和展板10余塊；在“曲靖市普法”發(fā)布普法信息1篇，在“曲靖審計信息”發(fā)布法治宣傳活動內(nèi)容及普法情況5次，在曲靖市政府門戶網(wǎng)、“曲靖審計”微信公眾號發(fā)布法治政府建設情況、法律法規(guī)相關宣傳知識等法治內(nèi)容，讓正能量產(chǎn)生大流量，不斷擴大法律宣傳的覆蓋面。

2.持續(xù)開展好各類普法活動。一是進一步推動習近平法治思想學習宣傳貫徹，開展局黨組理論學習中心組專題學習《習近平法治思想學習綱要》1次，開展交流研討1次，在“萬名黨員進黨校”培訓、審計干部集中整訓中開展“習近平法治思想”專題學習2次，開展習近平法治思想學習宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)宣講，發(fā)放《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》等200余冊。二是組織開展“4·15”全民國家安全教育日宣傳活動，前往幫扶聯(lián)系點組織群眾觀看國家安全法治宣傳片，通過微信工作群發(fā)動全體干部職工積極參與在線專項答題活動，進一步牢固樹立國家安全觀。三是組織開展“民法典宣傳月”宣傳活動，組織全體干部職工觀看“云南普法 每日一典”短視頻；開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳走進金歹村活動，通過以案釋法的方式就《中華人民共和國民法典》中群眾關心的熱點問題向群眾進行詳細解讀。四是開展“12·4”憲法宣傳周宣傳活動，在單位醒目位置懸掛憲法宣傳標語，組織全體干部職工參加憲法宣誓活動，開展憲法宣傳進富源古敢鄉(xiāng)活動，營造學法尊法守法用法的良好氛圍。五是助力一流營商環(huán)境建設，把優(yōu)化營商環(huán)境作為審計項目計劃制定及審計實施方案的重要內(nèi)容；構建優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制，與市工商聯(lián)聯(lián)合轉發(fā)了《云南省審計廳 云南省工商業(yè)聯(lián)合會關于建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機制的意見》。六是扎實推進普法強基補短板專項行動，開展“送法進企”2次，幫助法治教育結對共建企業(yè)曲靖恒隆建筑工程有限公司成功創(chuàng)建2023年度知法明理示范企業(yè)。七是開展其他普法宣傳活動，以“12.2全國交通安全日”為契機，邀請市交警支隊來開展“關愛生命 安全出行”主題宣講；組織開展“審計法走進市交警支隊”等活動，深入推進普法宣傳活動。

3.積極開發(fā)制作普法產(chǎn)品。市審計局針對不同的宣傳對象自主編輯制作發(fā)放了《圖說<民法典>法治宣傳冊》《務工人員實用法律手冊》《普法案例宣傳手冊》等1000余冊，拍攝了《曲靖市審計局有“典”不一樣》普法微視頻，進一步強化普法效果，不斷擴大法律宣傳的覆蓋面。

二、存在的不足及原因分析

（一）法治宣傳教育力度不夠。法治宣傳教育的內(nèi)容、形式單一，對普法工作的執(zhí)行力不夠強，部分人員仍然缺乏“誰執(zhí)法誰普法”的思想意識，法治宣傳的成效不夠明顯。

（二）審計資源配置尚有不平衡性。執(zhí)法人員力量與任務矛盾突出，人員調(diào)度較為困難，再加之上級部門交辦、市級部門要求配合的工作占用審計資源具有不確定性，影響了審計工作的推進，執(zhí)法質(zhì)量也受到一定影響。

（三）審計人員執(zhí)法能力還需進一步提升。目前人員年齡結構老化、專業(yè)結構單一、“青黃不接”的情況較為普遍，復合型人才相對匱乏，部分審計人員法治思維和能力有所欠缺。

三、2024年重點工作安排

（一）持續(xù)推進全面依法審計。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，認真落實中央、省、市關于法治政府建設的決策部署，緊扣涉及人民群眾切身利益的重大問題、社會關注的熱點難點問題，深入推進依法審計，持續(xù)推動法治政府建設在市審計局落地落細落實。

（二）不斷強化普法宣傳。市審計局將探索內(nèi)容更充實、特色更明顯的法治宣傳工作方式，加強審計和法治宣傳的融合，進一步推進“誰主管誰普法 誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，在開展審計項目過程中堅持依法審計和法治宣傳同步推進、相互促進，努力實現(xiàn)審計執(zhí)法水平與普法宣傳水平“雙提升”。

（三）著力強化審計隊伍能力建設。聚焦審計專業(yè)化要求，進一步優(yōu)化教育培訓制度，加大法治教育培訓力度，采取“走出去、請進來”、線上線下相結合、以審代訓等多種培訓方式，突出審計針對性、實用性，推動經(jīng)常性學法不斷深入，提高審計人員依法審計能力。