曲靖市搬遷安置辦公室關(guān)于2023年法治政府建設(shè)的情況報告

中共曲靖市委全面依法治市委員會辦公室：

2023年，曲靖市搬遷安置辦公室堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想；按照市委決策部署開展普法強基補短板專項行動，落實依法行政要求，推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將情況報告如下： 

一、主要舉措和成效

（一）全面履行政府機構(gòu)職能依法

1.加大簡政放權(quán)力度。通過曲靖市政務(wù)服務(wù)平臺，推進搬遷安置審批事項、按照個人辦事“一件事、一次辦、零跑動”的要求開展工作。行政審批事項在法定期限內(nèi)不斷壓縮辦理時限，由原來的8個工作日壓縮為6個。一是下放小型水利水電工程行政許可權(quán)。二是中介服務(wù)嚴格按照權(quán)限和程序規(guī)定，采取“網(wǎng)上競價+隨機抽取”或“自主選擇”的方式，截至2023年11月完成服務(wù)事項7項、服務(wù)金額18.46萬元，全部通過中介超市辦理。三是內(nèi)部審批事項全部通過政務(wù)協(xié)同智慧辦公系統(tǒng)批復(fù)。四是其他內(nèi)部管理事項通過“一部手機辦事通”實行全流程網(wǎng)上辦理。

2.全面推行政府權(quán)責清單管理。到2023年底，曲靖市搬遷安置辦公室對1項行政許可事項和1項行政裁決進行梳理完善。

3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。全面落實服務(wù)企業(yè)“三項制度”，按照“辦事不求人、審批不見面、無事不打擾”的要求，為16座在建、1座開展前期工作的大中型水利水電項目業(yè)主提供全周期、全方位服務(wù)。沒有發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境或不利于民營企業(yè)發(fā)展的情況。

3.優(yōu)化公共服務(wù)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理的要求開展工作，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。

（二）完善依法行政制度體系

1.完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時上報涉及搬遷安置的立法建議。搬遷安置法規(guī)政策包括國務(wù)院679號令、國務(wù)院〔2006〕17號文件，國家有關(guān)部委和云南省的近70個配套辦法，形成了較為完備的法規(guī)政策體系。曲靖市級沒有制訂搬遷安置方面的規(guī)范性文件。

2.加強重要領(lǐng)域立法。2023年沒有重要領(lǐng)域立法。

3.加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。2023年沒有制定行政規(guī)范性文件。開展規(guī)范性文件清理，沒有越權(quán)發(fā)文，沒有與民法典、法律法規(guī)和規(guī)章等相抵觸的情況，維護了法治統(tǒng)一和政令暢通。

4.加強行政規(guī)范性文件審核備案。沒有備案審查事項。

（三）嚴格落實重大行政決策科學民主合法

1.強化依法決策意識，落實決策合法性審查制度。貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范涉及重大公共利益決策有關(guān)事項的通知》，完善重大決策合法性審查制度，“三重一大” 事項由外聘和內(nèi)聘法律顧問提出法律意見、開展合法性審查，再提交黨組集體討論決定。決策前由有資質(zhì)的第三方機構(gòu)調(diào)查設(shè)計和廣泛征求移民群眾意見，經(jīng)過技術(shù)審查和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，再由主責科室向黨組會提出。

（四）深化行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明

1.深化行政執(zhí)法體制改革。2023年沒有涉及綜合行政執(zhí)法體制改革事項。

2.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。執(zhí)行行政組織和行政程序法律制度，全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按要求加強行政執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法證件、執(zhí)法人員管理，全辦19名工作人員已依法取得執(zhí)法證。

3.全面推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面貫徹實施 《行政處罰法》，落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強執(zhí)法規(guī)范化、標準化和信息化建設(shè)，進一步推進執(zhí)法公開。2023年通過視頻方式組織觀看《普法強基在行動》25人次。利用學習強國、云嶺先鋒、中國普法平臺抓實普法。落實普法強基補短板專項行動，“誰主管誰普法誰執(zhí)法誰普法”約9620人次，參加普法強基在線答題2次19人次、參加“4·15”全民國家安全教育日、在線專項答題活動19人次，通過微信“知法明理小程序”線上學習19人次，并達到在線學習時長300分鐘后通過測試。黨組專題學法2次，干部職工專題學法2次，年人均學法達到69學時。

4.落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。2023年無重大執(zhí)法決定。

5.落實行政執(zhí)法責任。到2024年，曲靖市搬遷安置辦公室將健全完善行政執(zhí)法日常檢查監(jiān)督機制。

（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對體系

1.完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。為做好庫區(qū)和搬遷安置區(qū)應(yīng)急和維護穩(wěn)定工作，有效預(yù)防和妥善處置非正常上訪和突發(fā)群體事件，印發(fā)了《曲靖市大中型水庫庫區(qū)和安置區(qū)應(yīng)急預(yù)案》。

2.提高突發(fā)事件依法處置能力。堅持以人民為中心，維護移民群眾的合法權(quán)益，推進搬遷安置工作的制度化、規(guī)范化和法治化，實現(xiàn)庫區(qū)和搬遷安置區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。一是堅持預(yù)防為主、防控結(jié)合。依法依規(guī)推進搬遷安置和后期扶持工作，深入庫區(qū)和移民區(qū)宣傳相關(guān)政策法規(guī)，做好源頭預(yù)防工作。二是堅持屬地管理，分級負責。由事件發(fā)生地人民政府牽頭，有關(guān)部門按照職責及時處置，跨地區(qū)的由當?shù)貞?yīng)急機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。三是堅持教育疏導(dǎo)、防止激化。綜合運用政策、法律、行政手段和教育、協(xié)商、調(diào)解方式，耐心說服教育引導(dǎo)。

（六）健全社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系

1.多元化解矛盾糾紛。全面貫徹實施《曲靖市多元化解糾紛促進條例》，認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和信訪隱患排查處置和包案化解制度，確保了庫區(qū)和搬遷安置區(qū)社會穩(wěn)定。截至2023年11月來電來訪44起（省、市交辦轉(zhuǎn)辦2起）86人次，沒有進京上訪、群體上訪和個人極端事件，沒有行政調(diào)解事項。

2.加強行政復(fù)議工作。2023年沒有行政復(fù)議事項

3.健全完善普法宣傳教育機制。公共區(qū)域設(shè)置有法治文化相應(yīng)內(nèi)容的宣傳欄；在微信群和“掌上曲靖”等新媒體平臺中刊載法治內(nèi)容。市、縣搬遷安置機構(gòu)加強工作協(xié)調(diào)，共同研究回復(fù)信訪適用的法規(guī)政策，及時依法回復(fù)信訪事項。

（七）健全科學有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系

1.自覺接受監(jiān)督。一是接受審計監(jiān)督。市審計局在對曲靖市財政局開展市本級2022年度財政預(yù)算執(zhí)行及決算草案編制情況審計中對市搬遷安置辦延伸審計，涉及金額661.85萬元。二是配合水利部移民司對宣威市（2021年度—2022年度）水庫移民后期扶持政策實施管理情況進行監(jiān)督檢查，整改6個一般問題。接受省搬遷安置辦針對會澤縣大中型水庫移民后期扶持政策執(zhí)行情況進行稽查（監(jiān)督檢查），正在整改5個方面的問題。三是投入7.86萬元，委托云南永盛會計師事務(wù)所對富源縣2020—2022年度移民后期扶持24個項目實施管理情況進行監(jiān)督檢查。

2.支持人民法院依法受理和審理行政案件，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。2023年1月至今，有1件羅平縣阿崗鎮(zhèn)戈維海子山石料場起訴的共同應(yīng)訴行政案件，負責人分別到曲靖市中級人民法院和云南省高級人民法院出庭2次，應(yīng)訴率達100%。

3.全面主動落實政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，動態(tài)政務(wù)公開事項。2023年通過門戶網(wǎng)站公開信息10條，解讀法規(guī)政策，公開辦理流程和資金項目安排、“三公”經(jīng)費預(yù)決算等。通過“掌上曲靖”、云南日報客戶端等媒體發(fā)布信息24條，公開搬遷安置工作動態(tài)。

（八）科技保障法治政府建設(shè)

1.加快推行信息化平臺建設(shè)。曲靖市搬遷安置辦公室依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，將涉及的行政許可事項及行政裁決進駐網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全覆蓋，以“高效辦好常規(guī)事、完整辦成一件事、可以辦理更多事”為目標，配合省級完善“一部手機”系列產(chǎn)品。以事項上線為原則、不上線為例外，加快推進政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”“指尖辦”。

2.加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。2023年無辦件，及時通過社會信用體系平臺及政務(wù)服務(wù)平臺進行數(shù)據(jù)零報告公開。

3.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法。2023年無行政執(zhí)法事項。市搬遷安置辦將積極配合推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，資源共享。

二、存在的不足和原因

存在的不足：一是法規(guī)政策學習還不夠系統(tǒng)和深入，法規(guī)政策理解把握還不夠準確，與實際結(jié)合不緊密。二是法治政府建設(shè)意識有待加強。

原因分析：一是搬遷安置工作涉及面廣，矛盾集中復(fù)雜，很多具體問題實際需要多方協(xié)商解決。二是受到機構(gòu)編制和人員情況的局限，存在內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員人手不足，法治工作缺少專業(yè)人員。

三、2024年推進法治政府建設(shè)的主要重點工作安排

2024年，進一步加強法治政府建設(shè)的措施如下：一是黨組加強領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實習近平法治思想，落實省市委的工作部署。二是貫徹落實好市委市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的部署和要求。三是常態(tài)化開展普法強基補短板專項行動，營造學法遵法用法的氛圍，不斷提高搬遷安置干部的法治思維和法治意見，增強依法行政、依法辦事的能力，扎實推進法治政府建設(shè)工作。四是學用結(jié)合加強搬遷安置業(yè)務(wù)培訓，正確深入理解和落實搬遷安置法規(guī)政策。五是總結(jié)完善阿崗水庫和車馬碧水庫搬遷安置“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”的創(chuàng)新做法，上升為制度用以指導(dǎo)大中型水庫搬遷安置工作。  

四、其他需要報送的情況

無其他需要報送的情況

                      

曲靖市搬遷安置辦公室

2023年11月17日